行唐县人民政府
关于印发《行唐县机关事业单位劳动聘用人员管理办法》的通知
行唐县人民政府
关于印发《行唐县机关事业单位劳动聘用人员管理办法》的通知
各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门：
《行唐县机关事业单位劳动聘用人员管理办法》已经县政府第37次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
行唐县人民政府
2024年3月22日
（此件公开发布）
行唐县机关事业单位劳动聘用人员管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范机关事业单位劳动聘用人员管理，保障劳动聘用人员的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称机关事业单位是指全县各党政机关及其直属事业单位、所属事业单位。劳动聘用人员是指机关事业单位为满足工作需要，确需使用的非在编人员。国家、省、市、县有对应管理规章制度的人员不列入劳动聘用人员管理范畴，按对应行业规章制度进行管理。
第三条 机关事业单位劳动聘用人员核准、招聘、管理、保障、监督等适用本办法。
第四条 管理使用劳动聘用人员，应按照“节约、精简、务实”的原则,严控总量、必要精干，核准使用、公开择优，合同约定、依法管理。现有人员能够满足工作正常开展的，一律不准使用劳动聘用人员。
第五条 劳动聘用人员一般分为工勤技能岗位、辅助管理岗位、专业技术岗位和高级专业技术岗位，应在临时性、辅助性、替代性岗位上使用。
第六条 使用劳动聘用人员应采用被聘用人员与劳务派遣机构签订劳动合同方式；特殊情况经批准，可采用被聘用人员与单位签订劳动合同等方式（采用前者方式使用聘用人员的机关事业单位，以下简称用工单位；采用后者方式使用聘用人员的机关事业单位，以下简称用人单位），上级有明确规定的按照上级文件执行。
第二章 管理机制
第七条 建立机关事业单位劳动聘用人员管理工作联席会议机制（以下简称联席会议），由县人力资源和社会保障局牵头，县财政局、县委编办、县审计局等部门为成员单位。通过联席会议研究制定劳动聘用人员管理等相关工作。负责对单位的用人申请进行评估，并提出使用人员的建议；对现有岗位工作应由正式人员完成的，提出核减人员意见；对富余人员提出调整意见。
第八条 联席会议成员单位职责：
县人力资源和社会保障局负责对单位提出的用工数量、岗位类别、薪酬待遇等进行审核，负责联席会议牵头召集工作。
县委编办负责对单位申请劳动聘用人员的合理性进行审核。
县财政局负责资金保障，按照经费开支渠道，安排劳动聘用人员经费预算。
县审计局负责对劳动聘用人员用工经费进行审计监督。
第九条 主管部门及用工（或用人）单位职责。主管部门统筹管理本部门劳动聘用人员，结合岗位实际建立规章制度，负责人员管理、监督指导；用工（或用人）单位作为人员使用主体，要加强劳动聘用人员的管理，负责劳动聘用人员日常管理、考核、培训，依法依规使用劳动聘用人员。
第十条 建立全县聘用人员调配机制，部门出现临时性急难险重任务，可向县人社局提出申请，经联席会议研究并提出初步意见报县政府批准后组织实施。临时抽调人员优先从考核优秀人员中抽取。
第三章 适用范围
第十一条 机关事业单位，在编人员无法满足工作需要，确需使用的专业技术、辅助、教师、教练、辅导员、内勤、司机类等岗位，可以使用劳动聘用人员。
第十二条 机关事业单位行政事务性岗位、涉密、财务等重要岗位以及临时性机构，一般不得使用劳动聘用人员。
符合政府采购相关要求的，可通过采购服务或其他方式解决（国家、省、市有政策规定的按相关政策执行）。如环卫、园艺、管护、绿化等管护类服务；保安、保洁、水电、维修、厨工、仓储管理、会务辅助、场馆服务等后勤保障类服务；急救、洒水、环卫、应急、监管、殡葬等对外车辆驾驶服务；前台受理、热线接听、数据维护、场馆讲解、巡查采集等服务。
第四章 申报核准
第十三条 劳动聘用人员实行计划管理和年报制度，严格控制总量和人员增长。
第十四条 用人部门申请新增劳动聘用人员必须同时符合下列条件：
（一）单位因职能增加或承担国家、省、市、县新增重点任务，空编在5%以内，且无法增加编制，工作确有需要的；
（二）有市级以上党委、政府或省级以上部门文件依据的；
（三）不符合政府采购服务条件的；
第十五条 具有下列情形之一的，一般不得申报使用劳动聘用人员：
（一）现有人员能够满足工作正常开展的；
（二）可以通过政府购买服务方式解决的；
（三）编制空缺达到5%以上，且不按程序申报招聘计划的；
（四）核心、涉密、财务等重要岗位及其他不适合使用劳动聘用人员的；
（五）实行公务员法管理单位的内设机构、临时机构、列入涉改单位的。
中央、省、市有明确政策依据除外。
第十六条 劳动聘用人员使用数量原则上按照使用单位的编制数核定，一般类单位原则上按照不超过编制数的10%核定；窗口类单位根据工作量可以适当提高比例；行业类单位根据行业标准、结合工作实际核定；特殊行业和特殊情况可采取“一事一议”方式核定。对应由本单位履行职能的工作事项不得通过政府购买服务或采购服务方式变相增加劳动聘用人员。
第十七条 现有劳动聘用人员原则上按照“只减不增、退一减一”进行管理。
1.对政府核定的使用期限未到期的，因个人原因出现辞职的不再补录，年度考核不合格或连续两年基本合格的予以辞退。
2.对政府核定的使用期限到期的不再续聘。特殊行业和特殊情况确需继续留用劳动聘用人员，按照“一事一议”的方式报县政府批准。
3.对于符合政府采购相关要求的，稳妥采用政府采购方式解决工作需要。
确因工作需要继续留用劳动聘用人员的，按照联席会议核定数量使用，并于每年8月底前，由主管部门向人社部门申报本部门下一年度用人计划及书面报告，使用期限一般不超过一年。书面报告应包含本部门劳动聘用人员使用依据、使用计划、薪酬待遇、人员考核、日常管理等情况，报人社部门审核汇总后，经联席会议研究并提出使用意见，报县政府批准后组织实施。
申请新增，对工作确实需要且符合申请新增条件的，由主管部门向人社部门沟通、申报，经联席会议研究后报县政府审批。
第十八条 劳动聘用人员实行实名制动态管理，建立实名制信息库，全部纳入劳动聘用人员管理系统，各部门人员变化要及时进行信息更新。
第十九条 用人部门应当严格按照核准的数量、岗位、待遇和期限使用劳动聘用人员，不得超员、超时限使用。未履行申报手续或超计划额度使用劳动聘用人员的，财政部门不列入年度经费预算。严禁无预算、超预算列支相关经费。
第五章 招聘聘用
第二十条 劳动聘用人员应面向社会公开招聘，一般由主管部门或用工（或用人）单位制定招聘方案，委托第三方机构开展或自行组织实施。委托第三方招聘的，主管部门、用工（或用人）单位要对招聘过程进行全程监督，确保公开、竞争、平等、择优。
在核定使用数量范围内，出现人员因离职等原因造成岗位空缺需补充招聘的，报县人力资源和社会保障局核准后，在计划额度内面向社会公开招聘。
第二十一条 公开招聘劳动聘用人员一般按照发布招聘公告、报名与资格审核、考试、考核、考察、体检和公示等程序进行。
第二十二条 公开招聘劳动聘用人员，不得设置歧视性条件。除行业有特殊规定的群体外，劳动聘用人员一般不得使用超出法定劳动年龄或已退休人员。
第二十三条 新增劳动聘用人员的，招聘条件应符合以下条件：工勤技能岗位，一般应具有高中、中专、中技及以上学历；辅助管理岗位，一般应具有大学专科及以上学历；专业技术岗位，一般应具有大学本科及以上学历或中级技术职称；高级专业技术人员一般应具备大学本科及以上学历和高级专业技术职称或相应的岗位职业（执业）资格。
第二十四条 考试可采取笔试、面试等多种方式，突出岗位特点，重点测试应聘人员的专业技能、业务能力和岗位匹配程度。对于专业技术性较强的急需、紧缺人才报人社部门核准，可采取直接考核方式招聘。
第二十五条 按照考试、考核、考察和体检结果，经主管部门集体研究，择优确定拟聘人员，并按照程序进行公示，公示期不得少于5个工作日。
第二十六条 聘用人员名单由主管部门在聘后一个月内报人社部门备案，并纳入劳动聘用人员管理系统。
第二十七条 应按照相关规定确定优质的劳务派遣机构，用工单位应与劳务派遣机构签订劳务派遣协议，指导劳务派遣机构与劳动聘用人员订立劳动合同，双方应遵循依法依规、平等自愿、协商一致的原则，以书面形式订立。其他事项由劳务派遣机构负责。劳务派遣机构应与劳动聘用人员签订劳动合同，劳动合同应当具备合同期限、岗位及职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、工资保险待遇、合同变更和解除（终止）条件、违反合同的责任及《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。使用劳动聘用人员可以约定试用期，试用期的设定按照有关法律、法规等规定执行。
第六章 薪酬待遇和社会保险
第二十八条 劳动聘用人员实行岗位分类薪酬制。劳动聘用人员工资不得低于同期当地最低工资标准。
劳动聘用人员工资指导标准参照省工资指导线标准、在岗职工社平工资、最低工资标准、市场同类人员工资水平以及县级财力情况，由人社部门、财政部门拟定，经联席会议研究后报政府批准执行。国家和省、市如有明确规定的，从其规定执行。
第二十九条 为调动劳动聘用人员工作积极性，发挥工资分配的激励作用，用工（或用人）单位根据聘用人员考核结果和各岗位实际及加班等情况，可实行绩效工资制度，具体发放办法由用工（或用人）单位在核定的人员总量和工资总额内，按照有关规定制定，报主管部门研究批准后实施。
劳动聘用人员工资应根据实际在岗人员逐月发放，杜绝超标准发放工资、变相提高（降低）工资待遇。
第三十条 劳动聘用人员工资，实行工资总额管理，按规定纳入部门年度项目经费管理。与劳务派遣机构签订劳动合同的劳动聘用人员服务费，按照合同约定纳入部门年度项目经费管理。
第三十一条 劳务派遣机构（或用人单位）应当依法为劳动聘用人员缴纳养老、医疗（生育）、工伤、失业保险费。
第三十二条 劳动聘用人员依法享有休息休假和劳动安全卫生保护等法定权利；劳动聘用人员有权在用人（或用工）单位依法参加工会。
第七章 管理考核
第三十三条 主管部门要加强监督管理，用工（或用人）单位要严格执行劳动聘用人员使用管理的相关规定，建立健全规章制度，做好劳动聘用人员的日常管理工作。
第三十四条 加强教育培训。用工（或用人）单位要建立政治学习和业务培训制度，定期组织开展思想教育，提高劳动聘用人员政治责任感；要做好劳动聘用人员的岗前培训，定期组织开展业务培训，提高业务技能，提升履行岗位责任意识。
第三十五条 健全考核制度。用工（或用人）单位要建立管理考核制度，依据劳动聘用人员岗位职责和实际工作表现，可采取季度、半年、年度考核的方式，对劳动聘用人员进行考核。劳动聘用人员考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，其中优秀比例不超出30%，基本合格以下不少于10%。考核结果经主管部门党组会通过，以公文形式报县人社局，县人社局将考核结果录用入劳动聘用人员管理系统。
第三十六条 完善退出机制。用工（或用人）单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。劳动聘用人员具有下列情形之一的，不得继续使用：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用工（或用人）单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用工（或用人）单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用工（或用人）单位提出，拒不改正的；
（五）年度考核不合格或连续两年基本合格的；
（六）被依法追究刑事责任的。
（七）其他法律法规规定不得继续使用的。
第三十七条 统筹调剂使用。为减少人员数量，节约经费开支，主管部门结合工作实际，可在使用总量内统筹调剂使用本部门劳动聘用人员，重点保障任务重、工作量大的单位，并及时报县人力资源和社会保障局备案，在劳动聘用人员管理系统更新信息。
第三十八条 劳动聘用人员订立、履行、变更、终止或者解除劳动合同等事项，依照《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规和双方合同约定执行。
第八章 监督检查
第三十九条 本办法实施后，机关事业单位不得自行招用劳动聘用人员。未按规定申报计划，私招乱雇、超计划招用、未按计划使用的，财政不予安排相关经费；情节严重的，追究相关人员责任。
第四十条 主管部门和用工（或用人）单位要严格规范劳动聘用人员管理，加大对劳动聘用人员“进、管、出”各个环节的综合管理力度，从源头上杜绝“吃空饷”现象。对违反规定的一经发现，依法依规严肃处理。
第四十一条 劳动聘用人员因劳动合同订立、履行、变更、终止和解除发生争议，可向用工（或用人）单位或其主管部门申请调解，也可依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁，对裁决结果不服的可依法向人民法院提起诉讼。
第四十二条 使用劳动聘用人员发生争议的，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定执行。
第九章 附则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。2018年9月17日印发的《行唐县人民政府关于印发<行唐县县直机关事业单位劳动聘用人员管理实施意见>的通知》（行政规〔2018〕11号）同时作废。
第四十四条 本办法由县人力资源和社会保障局负责解释。
行唐县人民政府办公室 2024年3月22日印发