农业农村部畜牧兽医局：

今年以来，在各级党委的正确领导下，在上级业务部门的大力指导下，县委、县政府坚持发展养殖业与环境保护并重，高度重视畜禽粪污资源化利用工作，积极组织开展了畜禽粪污资源化利用整市推进项目、畜禽养殖专项治理等有关各项工作，全县畜禽养殖粪污资源化利用项目进展顺利，畜禽养殖环境治理得到了有效净化；按照近期市农业农村局《关于开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作调度的通知》要求，现将有关各项工作开展情况汇报如下：

一、项目概况

（一）畜牧业发展概况。截至2018年底，全县畜牧生产稳步发展，奶牛存栏4.58万头，猪出栏10.83万头，家禽存栏360.87万只，肉牛出栏3.4万头，驴存栏0.6万头，全年肉类总产4.5万余吨、蛋类总产4.3万余吨、奶类总产22万吨；带动全县畜牧业产值实现26.15亿元，占农业总产值的51.2%。

（二）畜禽粪污产量状况。经统计，全县总体畜禽养殖折合猪当量约为90万余头，年产粪污总量270万吨左右，其中规模化备案养殖场132家，规模化畜禽养殖折合猪当量约为65万头，年产粪污总量180.9万吨。

（三）项目开展实施情况。一是全面推进粪污设施建设。2018年期间，我县率先针对生猪≥500头（出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥100头（出栏）、蛋鸡≥10000只（存栏）规模的养殖场区，按照一场一策、填平补齐的原则，配套建设粪污治理设施，目前，全县共列入整市推进项目单位85家，其中蛋鸡养殖8家、奶牛养殖55家，肉牛养殖5家，生猪养殖17家；同时，在2019年期间实施整县推进项目，完成所有规模养殖场区配套建设粪污处理设施。二是深化有机肥加工能力提升。由于全县畜禽粪污资源化利用总体状态满负荷运转的情况下处理量不足5%，县政府积极探索以企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的粪污资源化利用运营机制，支持以行唐县河北润农欣生物科技有限公司、行唐县农旺肥业有限公司有机肥加工扩建项目为契机，完善规模养殖场区粪污资源化利用处理中心项目建设，进一步推进我县粪污资源化利用工作，预计至2020年全年处理粪污20-30万吨。三是鸡场清粪方式改造。鼓励蛋鸡场由人工清粪和刮板式清粪改造为传送带式清粪，逐步实现养鸡场清洁生产。

（四）项目资金测算情况。项目预估投资10982.68万元，其中需要建设粪污处理设备设施养殖场预计投资5112.76万元；行唐县农旺肥业有限公司扩建项目预计投资2821万元，河北润农欣生物科技有限公司扩建项目预算投资3048.92万元。

二、任务目标

通过项目实施完成一个核心目标，即综合处理区域养殖废弃物并循环利用区域生态资源，进而实现提高区域生态环境质量，带动养殖业户增收创收，使我县畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，区域内规模化养殖场区粪污处理设施配套率达到 100%，同时，县政府从政策、技术等方面积极创造条件，支持各类社会化服务组织发展，在畜禽粪污处理和资源化项目推进过程中形成政府支持、企业主体、市场化运作的机制，中心项目建成后每年处理畜禽粪污77万吨左右，真正形成项目建设推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。

三、主要做法

（一）领导高度重视，加强组织领导。为切实做好全县畜禽粪污资源化利用工作，县政府高度重视，周密安排部署、精心组织实施，专门设置组织机构，成立了由县政府主管副县长任组长，县畜牧工作总站站长为副组长，县财政局、环保局、畜牧工作总站、相关畜禽养殖重点乡镇主管副职为成员的领导小组，负责组织项目实施工作，进一步明确职责分工，细化工作措施，年内组织相关部门、规模养殖场召开了一次动员部署会议，定期不定期组织各部门召开畜禽粪污资源化利用专题会、调度会，并以县政府名义下发了《行唐县畜禽粪污资源化利用工作实施方案》，为推动全县畜禽粪污资源化利用项目建设工作奠定了坚实有力的基础。

（二）出台政策资金，综合防治污染。今年以来，我县通过实施整市推进项目建设，全县规模养殖场区畜禽粪污资源化利用得到了全面有效提升，结合我县实际，县政府配套出台了一系列政策文件，在县财政困难的情况下，统筹整合相关资金，针对全县蛋鸡养殖利用县级资金出台了《关于2018年规模养殖场粪污治理建设实施方案的通知》（行政发〔2018〕96号），目前按照相关程序，完成了88家小型养鸡场项目申报验收，预计补贴200多万元，项目完成后将极大推动全县畜禽粪污资源化利用及畜禽污染防治工作；同时，县政府坚持政策激励与执法监管并重，将政策实施和项目推进有机结合起来，全面推动我县畜禽养殖业污染防治及资源化综合利用工作，去年9月6日，县政府组织各乡镇主管副职、全县规模养殖场负责人，召开了全县畜禽粪污规范化治理动员部署会议，以政府办名义印发了《行唐县开展规模养殖场畜禽粪污规范化治理工作实施方案》（行政办字〔2018〕155号），先后组织县畜牧工作总站、环保、审批局等部门分别就各规模养殖场区办理环保手续、粪污治理监管机制等工作开展了2次培训活动，发放明白纸300余份，培训人员300多人次，并针对全县规模养殖场区开展了为期1个月的专项治理行动，期间共出动执法人员30多人次，督促整改畜禽养殖行业各类粪污处理问题6件，取得了良好的效果。另外，今年以来，县委、县政府高度重视辖区畜禽养殖业环保督察案件受理调查工作，专门抽调县畜牧工作总站、环保局、相关乡镇、审批局等相关人员，成立环保督察案件督查小组，有针对性的开展了畜禽养殖业环保督察案件帮扶指导和技术服务活动，先后调查处理畜禽养殖环境污染案件19个，其中“蓝天保卫战”1件；省政府督导白洋淀上游畜禽养殖污染问题4件；省委省政府第六环保督察组交办信访举报问题7件；关于群众举报“市长热线”案件交办事项7件；目前已全部完成整改，有效净化了全县畜禽养殖污染环境。

（三）强化责任落实，严把审验关口。为进一步压实工各级工作责任，县政府创新管理机制，严格按照项目程序要求实施建设，针对项目承担申报单位，成立督导小组逐一深入到养殖场区进行现场核实，相关项目建设单位不得以旧充新，坚决杜绝弄虚作假现象发生，确保项目建设申报环节不出任何问题；同时，按照项目资金管理办法要求，县政府采取委托第三方具有资质单位方式进行验收，增加项目评审环节，并按照评审结果给予补贴，确保项目建设客观、公正。

（四）加强教育培训，注重宣传效应。今年以来，县政府高度重视畜禽养殖粪污资源化利用宣传教育培训工作，利用农村大喇叭、行唐周刊、悬挂条幅、养殖场区外墙印刷宣传字样等方式方法，大力开展畜禽养殖环境污染宣传教育活动，注重宣传正面典型事例，在此基础上，利用县电视台针对个别养殖场区粪污环境问题进行了反面报道，有效震慑全县各养殖场区环境污染问题，受到了一定的效果，截至目前，组织全县规模养殖场区负责人开展教育培训8场（次），印刷各类宣传条幅95个，发放宣传资料3000余份，接受群众咨询1000人次，受训群众2000余人。

四、项目成效

自整市推进项目实施以来，共完成42家项目单位粪污资源化验收，其中建设储粪池20365平方米，污水池35775平方米，沼气池160平方米，固液分离机及附属设施30套，污水处理一体化设备16套，刮粪板13套。

截至目前，全县132家备案养殖场区已完成了126家设施建设，配建率达到95.45%；另外，规模以上养殖场（小区）粪污实现无害化处理、资源化利用和达标排放，散养户养殖污染得到有效治理，通过依托我县有机肥加工企业签订《牛（鸡）粪收购协议》以及签订《畜禽养殖粪污还田利用合同》等方式，进一步提升全县畜禽粪污资源化利用量，年内全县畜禽粪污综合利用率达到93.5%，规模化养殖场畜禽粪污资源化利用量103.93万吨，规模以下养殖户资源利用量65.23万吨，委托资源化利用量8.8万吨，确保了奶牛养殖场区粪污不对周边环境造成污染，并为有机肥生产、还田、卧床垫料循环利用等资源化利用工作打下基础。

五、存在问题及建议

虽然，我们在抓畜禽养殖粪污资源化利用各项工作中取得了一定成绩，但距上级各项要求还存在不足之处，集中表现在一些具体问题上：一是职责不明，管理责任不实。按照《环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，畜禽养殖污染治理是按照“属地管理、部门分工负责、各司其职”的原则加强管理，目前各相关部门协作有待加强。二是关于项目建设程序缺乏统一政策规范，导致项目执行过程中操作困难有可能出现偏差，另外由于个别规模养殖场区停产倒闭，项目建设方面需要完善调整。

为进一步固强补弱，促进全县畜牧业转型升级、提高农业可持续发展能力，相关建议如下：

一是坚持科学规划，有序发展畜禽养殖。根据养殖业环境承载能力，结合各自实际情况，建议在严格执行有关政策和法律、法规的基础上，科学规划畜禽养殖场布局、品种及规模，坚决杜绝随意违规乱建行为，逐步解决历史遗留问题，防止增加新的污染源。

二是加强统筹协调，发挥部门联动作用。畜禽污染治理涉及县级多个部门和乡镇，建议出台相关文件，加强统筹协调，建立联动机制，对不符合规划布局，未进行统一规划、未办理环评、不能充分利用和有效处理畜禽养殖污染物的，相关部门应不予批准，对已批准建设未落实“三同时”规定的，相关部门不予验收，不拨付财政扶持资金，并要求其限期整改拆除。同时，建议把治理畜禽养殖污染纳入年度目标责任考核，努力形成养殖业主自觉落实治污措施、部门监管到位、乡镇政府齐抓共管、当地群众积极监督的良好格局。

三是严格执法监管，严格查处污染行为。畜禽养殖污染时有发生，建议坚持长期不懈抓畜禽养殖粪污治理工作，明确部门责任，提高对畜禽养殖场环境监测频次，严厉查处畜禽养殖企业污染行为，建立和完善环境监管举报激励机制，充分发动群众举报环境违法行为，对经查实存在环境违法行为的畜禽养殖企业，坚决依法予以处罚，做到发现一起，查处一起，警示一片，从源头上有效遏制、规范排污行为。

行唐县人民政府

2019年1月16日