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行唐县人民政府办公室关于印发《行唐县“空心村”治理责任分解及验收工作实施方案》的通知

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-11-06

 行唐县人民政府办公室

关于印发《行唐县“空心村”治理责任分解及验收工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

《行唐县“空心村”治理责任分解及验收工作实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 行唐县人民政府办公室

2019115 

行唐县“空心村”治理责任分解及验收工作实施方案

 

为加快推进“空心村”治理,有效利用农村闲置土地资源,着力改善农村人居环境,助力脱贫攻坚和乡村振兴,根据《石家庄市“空心村”治理工作实施方案》(〔2018〕-90),结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照市委、市政府《关于深入贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(石发〔2018〕6号)的部署要求,以实施乡村振兴战略为引领,以改善优化环境、节约集约用地、人口有效集聚、城乡融合发展、改善群众生活为目标,以政策推动、产业带动、市场牵动为手段,科学规划、分类实施,整合资源、加大投入,把“空心村”治理与易地扶贫搬迁、山区综合开发、农村人居环境整治、美丽乡村旅游度假区和新型社区建设有机结合,统筹推进,盘活农村闲置土地资源,推动土地节约集约利用,加快乡村振兴,为新时代建设美丽幸福新行唐提供重要支撑。

二、总体要求

(一)目标任务

通过“空心村”治理,农村人居环境明显改善,农民生产生活条件显著提升,农村土地实现节约集约。2019年,有“空心村”治理任务的324个村庄全部启动;列入易地扶贫搬迁计划的6个村庄完成搬迁任务,就地治理村庄完成211个;2020年,就地治理村庄完成113个,“空心村”治理实现全覆盖,治理任务全部完成。

(二)基本原则

1.城乡统筹,规划先行。优化建设用地布局,统筹安排各类用地规模。推进城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“多规合一”。

2.政策引导,市场推动。加强组织协调,搞好政策引导,推动“空心村”治理规范化、制度化。鼓励工商资本进乡入村参与村庄治理,实现优势互补、利益共享。

3.因地制宜,有序推进。突出乡土文化、民俗特色、地域特点。因村制宜,分类施策,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后难,注重细节,扎实推进。

4.以人为本,群众自愿。牢固树立以人民为中心的发展思想,尊重农民意愿,发挥农民的主体作用,维护农民的合法权益,切实增强群众的知晓度、参与度和满意度。

三、工作安排

按照县域镇村体系规划,结合村庄区位条件和空置程度,除6个易地扶贫搬迁村之外,全部采取就地治理方式。结合人居环境整治、美丽乡村建设,通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式,建设小广场、小游园、小果园、小菜园等,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,改善村庄人居环境,促进农民增收。

    每年11月15日之前,由县“空心村”治理工作领导小组办公室三位副主任分别带队,按照《市任务村就地治理标准(试行)》对分包乡镇(开发区)“空心村”治理工作进行验收,对验收过程中发现的不足和问题,督促其尽快整改到位;同时,撰写验收报告,于11月25日前提交县“空心村”治理工作领导小组办公室汇总。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立县“空心村”治理工作领导小组(见附件1),负责统筹推进全县“空心村”治理工作,定期召开会议,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室负责领导小组日常工作,指导“空心村”治理业务指导。各乡镇、开发区是“空心村”治理责任主体,也要成立相应工作机构,明确专人负责,并结合各自实际情况,制定详细的实施方案,建立工作台账,倒排工期,挂图作战,确保强力推进,按时完成任务。

(二)加大资金支持。用足用好已有财政支持政策,可通过统筹美丽乡村、易地扶贫搬迁、棚户区改造等资金,用于“空心村”治理工作。要整合涉农项目资金,优先向“空心村”集中投放。充分发挥财政资金引导和杠杆作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、用好产业发展基金、转让建设用地增减挂钩指标等方式,多方筹集治理资金。加强金融服务创新,探索城乡建设用地增减挂钩节余指标预期收益抵押贷款融资模式。

(三)用足土地政策。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,挂钩指标有偿转让收益全部返还农村;通过增减挂钩解决安置用地的,可使用周转地、先建后拆。实际拆旧复垦地质量达不到建新区占用耕地质量要求的,可通过补改结合、提质改造等措施满足要求;制定合理补偿激励机制,引导农民自觉、自愿将腾退的宅基地复垦、整理成耕地或其他农用地。依托市级统一的补充耕地指标库,使我县占补平衡指标可在全市范围内调剂使用;探索宅基地有偿退出机制,健全宅基地有偿流转机制。允许农村空宅、闲宅在本村范围内有条件流转。

(四)鼓励市场运作。引导支持通过市场方式,探索推广PPP模式及特许经营、参股控股等方式,引导和撬动金融和社会资本投向“空心村”治理项目。支持组建农宅合作社和引入市场主体,采取联营、入股等方式,盘活闲置资源,发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等,增加农民的租金、股金、薪金收益。

(五)做好群众工作。在规划设计、有偿退出、拆迁安置、权益受让等方面,要充分征求群众意见,严格履行民主程序,维护农民利益。积极发展土地股份合作,对于拆旧复垦出的土地,可以采取确权确股不确地的方式,股份量化到集体组织成员,实行规模经营。根据群众意愿和当地实际,对搬迁人口采取集中为主、分散为辅的方式予以安置。要广泛发动群众,引导农民投资、投工、投劳,出主意、想办法。发挥驻村工作队作用,逐村逐户逐人做好工作,赢得广大农民群众理解、支持和参与。

(六)强化督导考核。将“空心村”治理工作纳入实施乡村振兴战略和重点工作大督查重要内容,进行统一考核评价。县领导小组办公室要建立目标任务分解机制,明确责任分工,建立工作台账,实行定期通报、调度督查制度,对年度建设成效明显的给予表扬,对进展缓慢的进行通报批评。领导小组各成员单位定期开展专项督导,发现问题,及时上报领导小组办公室

 

附件:1.行唐县“空心村”治理工作领导小组成员名单

2.行唐县“空心村”治理任务责任分解表

3.市任务村就地治理标准(试行)

 


附件1

 

行唐县“空心村”治理工作领导小组成员名单

 

      长:王彦芳  县委副书记、县政府县长

常务副组长:梁志彦  县委常委、县政府常务副县长

    长:徐中玲  县政府副县长

    县政府副县长

      员:王占勇  县发展和改革局局长

                杨大虎  县农业农村局局长

                严爱民  县自然资源和规划局局长

                陈彦军  县住建局局长

                李翠玲  县财政局局长

                李建立  县就业局局长

                张天吉  县民政局局长

                    县教育局局长

盖进良  县扶贫开发办公室主任

盖庆昌  县卫生健康局局长

韩增琪  县金融发展服务中心主任

韩东华  县发展投资有限公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在县发展和改革局,办公室主任由王占勇同志兼任,副主任由苑保卫、刘玉宾、韩东华担任,办公室人员从县发展和改革局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县发展投资有限公司各抽调2名工作人员。


附件2

 

行唐县“空心村”治理任务责任分解表

 

乡镇(开发区)

总村数

2019年易地搬迁完成村数

就地

治理

村数

就地治理任务数

分包部门

责任人

2019

2020

龙州镇

33

 

33

20

13

县发投公司

县教育局

县卫健局

县发改局

韩东华

市同乡

15

 

15

9

6

独羊岗

16

 

16

10

6

只里乡

19

 

19

12

7

安香乡

15

 

15

9

6

上方乡

20

 

20

12

8

县农业农村局

县财政局

县扶贫办

县金融发展服务中心

苑保卫

上碑镇

17

 

17

11

6

开发区

7

 

7

5

2

北河乡

9

 

9

6

3

九口子

36

 

36

22

14

翟营乡

29

 

29

18

11

口头镇

41

 

41

25

16

县自然资源和规划局

县就业局

县民政局

县住建局

刘玉宾

上闫庄

15

 6

9

6

3

城寨乡

25

 

25

15

10

玉亭乡

16

 

16

10

6

南桥镇

17

 

17

11

6

合计

330

 6

324 

201

123

 

 

附件3

 

市任务村就地治理标准(试行)

 

经过整治,我市非省重点关注“空心村”治理要达到以下标准:

一是村庄规划得到实施。村庄规模不盲目外延,村庄规划建设管理到位,农民房屋建设有序,外观协调,体现村庄特色。

二是基础设施整治基本完善。通过整治,村容村貌得到明显改观,村庄道路、供电、饮水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施基本完善。制定农村基础设施管护标准,并建立稳定的管护队伍,责任落实到人。

三是人居环境得到改善。拆除残垣断壁,危房改造,村庄内“脏、乱、差”现象得到消除,农户庭院整洁,全村人居环境实现根本性好转。

四是民生功能基本完善。文化宣传、农村教育、配套商店、医疗卫生、便民服务、活动场所等民生功能基本满足民生需求,能经常开展健康向上的文体娱乐休闲活动,提升村民素质,促进邻里和睦和谐。