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行唐县人民政府办公室关于印发行唐县学前教育普及普惠工作规划的通知

稿件来源:行唐县人民政府办公室编辑:行唐县人民政府办公室日期:2020-05-26

 行唐县人民政府办公室

关于印发行唐县学前教育普及普惠工作规划的通   知
各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:
《行唐县学前教育普及普惠工作规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
行唐县人民政府办公室
2020年5月25日
行唐县学前教育普及普惠工作规划
(2020-2026年)
根据中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和教育部《关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》(教督〔2020〕1号)等文件精神,为不断提高我县学前教育普及普惠水平,更好实现幼有所育,参照《国家幼儿园管理条例》《河北省幼儿园基本办园条件》《3-6岁儿童学习与发展指南》和其它有关文件精神,制定本工作方案。
一、基本情况
行唐县共有15个乡镇,建有中心幼儿园10所。2019—2020学年上学期,全县共有幼儿园210所,在园幼儿15381人,专任教师880人。其中公办幼儿园55所,在园幼儿1667人,在编在岗教师189人;普惠性民办园2所,在园幼儿511人,专任教师30人。公办幼儿园及普惠性幼儿园在园幼儿占幼儿总数的13.10%。学前三年适龄幼儿18630人,三年毛入园率为82.56%。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。
三、工作目标
努力构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,增加普惠性学前教育资源,提高学前教育普及率。普惠性幼儿园主体地位凸显,民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园办园水平明显提升,师资队伍日趋优化,保教质量显著提升。学前三年毛入园率达到85%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上,公办幼儿园在园幼儿达50%以上;力争在2026年申报通过国家学前教育普及普惠县认定,基本解决适龄幼儿“好入园”“入好园”问题。
四、工作步骤
第一阶段:制定规划,广泛宣传发动(2020年5月-2020年7月)
制定《行唐县学前教育普及普惠工作规划》,明确学前教育普及普惠工作目标任务。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,向社会广泛宣传学前教育法规、政策和在发展学前教育工作中涌现出的好做法、好经验、好典型,着力营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围,提高学前教育普及普惠水平,力促家庭配合幼儿园实施科学保教工作,营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围。
第二阶段:自查自纠,建立问题清单(2020年8月-2020年9月)
按照《县域学前教育普及普惠督导评估办法》要求,对标对表,逐项进行检查,认真查找存在的问题,建立问题清单。
第三阶段:强化措施,积极开展整改(2020年10月-2025年12月)
针对存在的问题,研究制定切实可行的整改措施。加大投入,不断改善办园条件,加强师资队伍建设,配齐配强学前教育教师队伍,深入幼儿园,加强工作指导,规范办园行为,提升幼儿园办园水平。建立问题销号制度,确保2025年底前所有问题整改到位。
第四阶段:组织申报,迎接督导评估(2026年1月-2026年12月)
1月组织县级自评;4月底前报请市级初核;5月底提请省级评估;10月迎接国家督评。
第五阶段:针对反馈意见进行整改,建立长效机制,落实监测制度,巩固普及普惠成果。(2027年1月-2027年12月)
五、主要工作任务
(一)提高认识,科学规划学前教育布局
发展学前教育是办好人民满意的教育的重要组成部分,是功在当代、利在千秋的民生工程。科学制定幼儿园布局规划,把幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入行唐县控制性详细规划。在未设立公办幼儿园的乡镇、开发区,确保新建幼儿园建设用地,按规定布点建设;在人口密集难以新建幼儿园的区域且符合城乡规划、安全要求等情况下,利用中小学闲置校舍和其他富余公共资源采取改扩建等方式设立公办幼儿园。
(二)拓宽渠道,大力提高普惠性资源比例
1.建设一批公办乡镇中心幼儿园。根据中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求,每个乡镇和开发区原则上至少办好一所公办中心园。我县现有15个乡镇,有公办中心幼儿园10所,只里乡、上方乡等2所公办中心幼儿园已列入2020年教育为民办实事新建项目,剩余三个乡的公办幼儿园分别列入2021和2022年建设计划。
2.建设一批附设幼儿园。制定附设幼儿园建设计划,对现有学位紧张的附设幼儿园进行升级改造,扩大办园规模。对有多余场地和设施的乡镇完小学校,鼓励充分利用闲置资源举办附设幼儿园。
3.补足配齐一批小区配套幼儿园。落实《河北省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》,2020年1月开始,把住宅小区配套幼儿园建设纳入城镇整体规划,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的住宅小区配建幼儿园进行全面整改,优先将保障性住宅小区配套幼儿园移交教育部门,举办为公办园或采取减免租金等措施使其办成普惠性民办园。非保障性住宅小区配套幼儿园,采取减免租金等措施,将已属于普惠性民办园范畴的降低收费办成与公办园同等收费的普惠性民办园,收费较高的民办园分批分年度降低收费,办成普惠性民办园。
4.扶持一批普惠性民办幼儿园。根据《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》,制定分年度任务,逐年认定扶持一批普惠性民办幼儿园,加大普惠性民办园的占比。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。
(三)多措并举,加强师资队伍建设
1.建立独立的幼儿园教师编制序列。在省市区编制部门确定的前提下,将幼儿园教师的编制从小学教师中分离出来。通过核定编制、统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师,按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工,消除“有编不补”的现象。建立幼儿教师补充的长效机制,制定分年度补充计划,力争到2025年,县内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比达到1:15以上。通过生均财政拨款、专项补助等方式,切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,将幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
2.加强师资培养培训工作。严格落实幼儿园(含民办)园长、教师定期培训和全员轮训制度,幼儿教师每五年培训达360学时。加强师德师风建设,建立健全师德教育、考评、奖惩机制,确保无严重的师德师风事件。加强幼儿园骨干园长和骨干教师培训,开展名师工作室工作,培养一批名园长和名教师,带动我县幼儿师资整体素质提升。
3.加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度,规范幼儿园园长任职资格标准,选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的学前教育工作者担任幼儿园园长。建立民办幼儿园园长报备制度,民办幼儿园园长应具备规定的任职条件,并经区级以上教育行政部门审核后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训,提升办园理念和管理水平。
(四)强化管理,不断规范办园行为
1.严格准入制度。所有幼儿园必须获得办学许可证,对民办园审批严格执行“先证后照”制度,完善和落实幼儿园年检制度。及时向社会公布幼儿园资源信息,实行动态监管。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则分类治理。
2.健全安全风险防控机制。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,完善幼儿园校舍安全监测制度,落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任,强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理,落实幼儿园卫生防病、食品安全、安全保卫和消防制度,确保在园幼儿安全健康成长。
3.严格规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价,其收取的费用纳入财政专户管理,实行专款专用。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度,严禁人为抬高成本,高价收费。幼儿伙食费要保证全部用于幼儿膳食,不得营利或结余,不得挤占、克扣和挪动。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。坚决查处不合理的收费和乱收费行为。
4.全面改善办园条件。严格执行《河北省幼儿园办园基本标准》,幼儿园的园舍条件、玩教具和幼儿图书配备全部达到规定要求。新建规划设计的幼儿园必须符合《幼儿园建设标准》,有计划地指导现有不达标的幼儿园逐步改善办园条件,尽快达到省定标准,满足保教基本需求。
5.严格落实监管制度。根据教育部《关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕7号)和国务院教育督导委员会办公室《关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(国教督办〔2017〕59号)的精神,制定《行唐县幼儿园办园行为督导评估规划》,在五年内完成对辖区内所有幼儿园的第二轮督导评估。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度,开展经常性督导,及时发现和解决幼儿园改革发展中出现的问题。
(五)科学保教,全面提升保教质量
1.坚持科学保教。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神,以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育,保障幼儿快乐健康成长。为幼儿创设自主学习空间,满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。防止和纠正学前教育“小学化”现象。
2.加强学前教育教研机构建设。以县教研室为主体,落实区域教研和园本教研制度,完善分层次、分类别、分区域的教研指导网络。发挥县机关幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范引领作用,加强对农村学前教育的业务指导。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。
六、机制保障
(一)加强领导。成立学前教育普及普惠督导评估工作领导小组,县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,县政府办公室、县教育局、县发改局、县委编办、县人社局、县公安局、县委政法委综治办、县自然资源和规划局、县卫生健康局等主要负责人为成员。建立健全多部门参加的学前教育联席会议制度,统筹协调学前教育重大事项,破解学前教育发展中的体制机制问题。
(二)制定规划。加强对学前教育工作的领导,结合我县实际,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施。编制我县学前教育行动计划实施方案,研究制定2020年学前教育普及普惠督导评估工作方案,明确总体要求、重点任务和保障措施,认真组织实施。
(三)落实责任。实行“政府统筹协调、部门分工协作、教育归口管理”的学前教育管理体制。明确主管领导、牵头部门、具体负责人,加强对学前教育普及工程的领导,制定切实可行的政策措施,有效推进各个项目建设实施。完善学前教育普及普惠工作责任制,按时上报项目进展情况,确保各项工作落实到位。
(四)保障经费。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。建立公办幼儿园保教费动态调整机制。进一步健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。增加残疾儿童受教育机会,创造更多条件,着力保障贫困地区儿童、随迁儿童和留守儿童入园。
(五)加强督导。县政府将学前教育工作纳入对各乡镇的综合考评范围,大力推进学前教育普及普惠进度。综合调度、挂账督办、定期通报,组织开展幼儿园规范办园行为专项督导,加强对学前教育工作的督查指导。