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行唐县人民政府办公室关于印发《2020年法治政府建设工作要点》的通知

稿件来源:行唐县人民政府办公室编辑:行唐县人民政府办公室日期:2020-04-28
行唐县人民政府办公室
关于印发《2020年法治政府建设工作要点》的通  知 
各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县直有关部门: 
《2020年法治政府建设工作要点》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
今年是基本建成法治政府的收官之年。各单位要对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》,结合新形势、新任务,系统梳理各自承担的法治政府建设任务、指标完成情况,及时制定本单位年度工作计划,未完成的要全部纳入今年工作计划,并按季度对落实情况进行自查,每季度末将工作要点完成情况予以总结上报,全年要对五年来法治政府建设工作进行系统总结。县政府将定期督办、不定期抽查, 确保圆满完成基本建成法治政府的目标。
行唐县人民政府办公室    
2020年4月27日      
2020年行唐县法治政府建设工作要点
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《实施纲要》)要求,结合我县实际,制定2020年法治政府建设工作要点如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,聚力县域治理体系和治理能力现代化,聚力“三创四建”工作部署,以落实《实施纲要》为主线,努力实现2020年基本建成法治政府目标,为加快建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐提供坚强有力的法治保障。
二、主要任务
(一)坚持和加强党对法治政府建设的领导
1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,将学习纳入政府常务会会前学法、各级各部门党委(党组)理论学习中心组学习重要内容。充分发挥各级党委(党组)的领导核心作用,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级各部门要主动向党委(党组)报告法治政府建设工作进展以及重大、突出问题,增强加快建设法治政府的责任感和紧迫感,在党委统一领导下,谋划推进法治政府建设各项任务落实。(各乡镇、开发区、县直各部门)
2.完善政府依法行政体制机制。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,健全部门协调配合机制,提高政府执行力和公信力。优化政府职责体系,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,优化政府组织机构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。创新行政方式,提高行政效能,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。(县政府有关部门)
(二)依法全面履行政府职能
3.完善行政审批体制机制。规范行政审批事项,严控新设行政许可,衔接落实国务院、省政府、市政府取消下放行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项。清理各类证明事项,依据国家和省、市保留证明事项清单,编制我县保留证明事项清单,及时向社会公布,做到“清单之外无证明”。进一步提高政务服务事项网上可办率,政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”,全面落实“一窗受理”,扩大高频事项“最多跑一次”范围。持续压缩企业开办时间,全县企业开办时间压减至2个工作日内,全面推广拿地即开工审批模式。不断优化行政审批运行机制,完善行政审批与监管部门衔接机制。对行政审批中介服务实行清单管理,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,及时进行动态调整,并向社会公开。(县行政审批局、县司法局、开发区)
4.健全完善清单管理制度。调整、完善各部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单等,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。全面落实并严格执行负面清单制度,依法保护各类市场主体合法权益。全面落实行政事业性收费和政府性基金清单制度,全面清理整顿下属事业单位、行业协会商会收费,健全完善乱收费举报投诉查处机制。(县委编办、县行政审批局、县发改局、县商务局、县市场监管局、县财政局、县民政局)
5.加强宏观调控。进一步完善宏观调控配套制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。全面放开竞争性领域商品和服务价格,完善主要由市场决定价格的调控机制。(县发改局)
6.深化商事制度改革。加大简政放权力度,进一步简化企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节程序,压缩办理时限。深入推进企业登记全程电子化,探索推进“一址多照”和“一照多址”。完善全县统一电子证照库,实现高频证照100%电子化。(县行政审批局)
7.加强事中事后监管。持续推进“双随机一公开”监管,全面推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。加快社会信用体系建设,形成信息丰富、共享充分、监管有效、功能完善的县共享平台,进一步完善社会评价、失信惩戒和“黑名单”等制度机制。(县市场监管局、县行政审批局、县发改局)
8.深入推进社会综合治理。持续推进社会治安综合治理,加强社会治安执法,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。(县委政法委、县公安局、县应急管理局、县市场监管局、县民政局)
9.优化公共服务。完善公共服务体系,积极推进基本公共服务均等化、可及性,不断提高公共服务水平和能力。健全完善政府购买服务制度,依法公开政府购买服务指导性目录,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。加快形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系,实现县公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(居)法律顾问全覆盖,有效发挥作用,全面推进实体、网络、热线“三大平台”融合发展。(县财政局、县司法局、县行政审批局等县政府各有关部门)
10.强化生态环境保护。完善环境保护法治体系,完善生态环境保护法治体系,深入推进大气、水、土壤污染依法治理,实行最严格的生态环境保护制度,运用法治手段整治突出环境问题。 积极推进城市生活垃圾分类试点工作。建立省级卫生城市、森林城市创建长效机制。全面推进领导干部自然资源资产离任审计。(市生态环境局行唐县分局、县城管局、县卫健局、县农业农村局、县审计局)
11.提高处置重大突发事件的法治化水平。坚持运用法治思维和法治方式依法履职,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。在新冠肺炎疫情防控期间,要加大行政执法力度,加强治安管理、市场监管等执法工作,依法实施防控及应急处理措施,严厉打击破坏疫情防控违法行为;依法做好疫情报告工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息;加强疫情防控法治宣传和法律服务,教育引导广大人民群众依法支持和配合疫情防控工作。(县政府有关部门)
(三)完善依法行政制度体系
12.提高政府规范性文件制定公众参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,征求意见不少于7个工作日。可以委托律师事务所等第三方组织参与规范性文件的起草工作。政府制定规范性文件,涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。按时回复人大代表、政协委员关于政府制定规范性文件的建议、提案。(县政府办公室、各有关规范性文件起草单位、县司法局)
13.加强规范性文件管理监督。严格落实规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。合法性审核率达100%,审核时间不少于5个工作日。政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项,应当进行社会风险评估。专业性、技术性较强的行政规范性文件,应当组织相关领域专家进行论证。(各有关规范性文件起草单位、县司法局)
14.强化备案审查和清理制度落实。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,按规定程序和时限报送备案。认真落实行政规范性文件备案制度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立、落实行政规范性文件后评估制度,每2年至少开展1次后评估,评估结果向社会公布。(县政府办公室、县司法局、各有关规范性文件制定和实施单位)
(四)实现行政决策科学化、民主化、法治化
15.完善重大行政决策程序相关机制。制定完善我县落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》的相关工作机制。各决策机关依法制定重大行政决策事项目录,向社会公开,并自觉接受本级人大及其常委会的监督。(县政府各有关部门)
16.增强公众参与实效。重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。实行重大行政决策公开制度,依法公开决策事项、依据和结果,并为公众查阅提供服务。全面落实文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公共事业等重大民生决策事项民意调查制度。(各行政决策承办单位)
17.强化专家论证和风险评估。强化专家论证作用发挥,实行专家信息和论证意见公开。做好社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估,从源头上防范和化解不稳定因素。(各行政决策承办单位)
18.强化合法性审查。重大行政决策全部经合法性审查,审查时间不少于7个工作日。健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度,切实发挥法律顾问、公职律师作用。(县司法局、县政府各有关部门)
19.加强重大行政决策规范化建设。建立健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。落实决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,按要求开展决策后评估。(县政府各有关部门)
(五)坚持严格规范公正文明执法
20.全面推进综合执法改革。进一步整合执法队伍,全面落实县级市场监管、生态环境保护、文化市场、城市管理、交通运输和农业综合行政执法改革。有序推进乡镇(街道)综合执法改革,组建统一的综合执法机构。(县市场监管局、市生态环境局行唐县分局、县文旅局、县交通局、县农业农村局、县委编办、县城管局、县司法局)
21.全面推行行政执法三项制度。全面深入推进三项制度建设,修订完善我县《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》,重点抓好基层执法部门的贯彻落实,开展全县三项制度落实情况专项检查,评选示范单位和行政执法标兵。加强行政执法信息化和规范化建设,完善行政执法信息服务平台系统,深入推行网上办案、执法公开、执法信息共享、行政执法监督。(县司法局、各行政执法部门)
22.严格行政执法责任制落实。进一步完善行政执法责任制,严格确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,开展对执法部门行政执法责任制清理工作,并向社会公布。完善守法信用记录制度,严格执行守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒制度。(县司法局、县行政审批局、各行政执法部门)
23.强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销等工作。完善执法辅助人员招聘制度,规范执法辅助人员管理,按程序和要求招聘、使用执法辅助人员。(县司法局、县人社局、各行政执法部门)
24.加强行政执法监督。认真开展执法检查、案卷评查、个案监督等日常监督工作,开展行政执法案卷集中评查、联查、互查活动,完善监督投诉平台建设,探索典型案件剖析机制,提升行政执法监督质效,适时开展对《河北省行政执法监督条例》实施情况的督导检查。加强食品药品、环境保护、优化营商环境等重点领域执法监督,围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。(县司法局、各有关行政执法部门)
25.创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的,不实施行政强制。(各行政执法部门)
26.加强行政执法保障。加强基层执法能力建设,严格执行行政执法财政保障制度,加强对基层执法人员专业培训,提升基层执法效能。(县财政局、县司法局、各行政执法部门)
(六)强化对行政权力的制约和监督
27.加强政府诚信建设。落实政府守信践诺制度,全面推进政务诚信建设,完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。(县行政审批局、县发改局等县政府有关部门)
28.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门党组(党委)切实履行主体责任,强化主要负责人第一责任人意识。认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议,配合监察机关开展监督工作,尊重并执行人民法院生效裁判。(县政府各部门)
29.加强政府内部层级监督和审计监督。完善政府内部层级监督常态化、长效化机制,形成政府内部权力制约体系。健全独立行使审计监督权的审计管理体制,实现审计全覆盖。(县审计局等各有关部门)
30.完善社会监督和舆论监督机制。落实违法行政行为投诉举报登记制度,畅通监督渠道,按照《石家庄市政务热线整合实施方案》要求,将市级政务服务热线逐步整合到12345市政府公开电话平台。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,依法作出处理并反馈。(县政府办公室、各行政执法部门)
31.加强政务公开工作。实行政务公开清单管理、动态更新,拓宽政府信息公开渠道,及时答复政府信息公开申请,推进基层政务公开标准化、规范化建设。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,及时回应社会关切。(县政府办公室、县委宣传部、各有关部门)
32.完善纠错问责机制。完善行政问责制度,严格落实党风廉政建设责任制,坚决克服懒政、庸政、怠政、不担当、不作为等问题,增强行政问责的针对性和时效性。(县政府各部门)
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷
33.健全依法化解纠纷机制。推进企事业单位、乡镇街道、社会组织中人民调解组织建设,夯实村委会、居委会人民调解组织建设。配齐配强专职调解员,努力培树明星调解员,新建2个以上品牌调解室。人民调解经费保障落实到位,推动加大政府购买服务力度。规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设,探索调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷化解机制有机衔接,普遍建立县级多元化解中心,推动矛盾纠纷通过法定渠道解决。人民调解经费保障落实到位,推动加大政府购买服务力度,提高专职人民调解员的占比,优化队伍结构。(县司法局等县政府有关部门、县法院)
34.加强和改进行政复议、行政应诉工作。落实行政复议体制改革方案,优化行政复议资源配置。严格按法定程序和时限办理复议案件,通过加强听证、专家论证等形式确保办案质量。推进行政复议规范化、信息化、专业化建设,推进行政复议案件通过行政复议工作平台实现网上办理,加强复议人员培训,全面落实行政复议决定书网上公开制度,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。(县司法局、县政府有关部门)
35.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。落实市“两办”《关于进一步加强全市行政调解工作的意见》(石办发〔2019〕21号),建立健全行政调解工作机制,完善公安、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等部门行政调解委员会建设。严格落实省《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。(县司法局、县公安局、县自然资源和规划局、市生态环境局行唐县分局、县交通局、县卫健局、县市场监管局等有关部门)
36.规范信访工作程序。坚持信访事项评审评议、依法引导等制度,优化传统信访途径,落实网上受理信访制度,全面落实通过法定途径分类处理信访诉求。(县信访局)
37.深入开展法治宣传教育。深入落实“七五”普法规划,做好我县“七五”普法规划实施情况总结验收。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动,各级各部门要把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课,通过多种形式,持续深入开展宪法学习,严格落实国家工作人员宪法宣誓制度,按要求举行国家工作人员宪法宣誓仪式,组织开展好宪法法律知识考试,树立宪法法律意识,养成尊法守法学法用法习惯,切实做到依宪行政、依法用权、秉公用权。严格落实“谁执法谁普法”责任制,全面落实以案释法制度,在行政执法和服务群众过程中做好以案释法。推进基层法治文化阵地和设施建设。全面加强青少年普法,开展“普法讲师团进校园”、“大手拉小手”等活动,充分发挥市青少年普法教育基地作用,推动建立青少年法治教育基地,提升青少年普法教育实效。(县司法局、各有关单位)
(八)全面提高法治思维和依法行政能力
38.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。(县委组织部、县人社局、县政府有关部门)
39.坚持领导干部学法用法制度。落实领导干部学法制度,把宪法法律列入县政府常务会议学习内容,列入党校必修课。各乡镇、开发区和各部门要制定年度学法计划,县政府领导班子至少安排4次以上法治专题学习。落实《石家庄市领导干部旁听人民法院庭审制度》,至少组织一次县政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。组织全县干部法律知识考试,以考促学。(县司法局、县法院、县政府办公室、各有关单位)
40.在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。将法律知识培训作为公务员培训的重要内容,将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。(县委组织部、县司法局、县政府有关部门)
41.落实法治能力考查测试制度。加强对公务员依法行政能力考核测试。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,拟任政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察、测试其掌握相关法律知识和依法行政情况,考查和测试结果作为任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。(县委组织部、县人社局、县司法局)
三、组织保障
(一)强化组织领导。坚持党对法治政府建设的领导,各级党委(党组)要发挥总揽全局、协调各方作用,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。各乡镇、开发区及各部门主要负责人要认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党委主要负责人每年召开一次部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。各级各部门要落实好法治政府建设情况定期报告制度,县政府每年1月30日前要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况;县政府各部门每年1月15日前要向县政府和市政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。法治政府建设情况报告要通过报刊、政府网站等媒介向社会公开。(各乡镇、开发区、县政府各部门)
(二)加强考核评价和督促检查。抓好中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作,及时制定整改方案,逐项制定整改措施,明确责任部门、责任人和完成时限,确保整改工作实效。上级党委和政府每年对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。加强依法行政考核,科学制定年度考核方案,明确政府主体责任和部门落实责任。县政府要在年底前开展一次法治政府建设社会满意度测评,鼓励通过第三方评估等方式,全面评估法治政府建设成效。(县委政法委、县司法局、县政府各有关部门)
(三)做好典型示范和宣传引导。开展法治政府建设示范创建活动,县政府要大力培树法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。各级各部门要广泛宣传法治政府建设工作动态、典型人物事迹和典型经验做法,深入开展年度法治成果、法治事件和法治人物评选,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。(县司法局、县委宣传部、各乡镇、开发区)
按照《实施纲要》要求,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各单位要认真对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》,结合新形势、新任务,系统梳理各自承担的法治政府建设任务、指标完成情况,及时制定本单位年度工作要点,未完成的要全部纳入今年工作安排,要半年有小结,全面对五年来法治政府建设工作进行系统总结。县委全面依法治县委员会办公室将按季度对落实情况进行检查,确保圆满完成各项任务目标。