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行唐县人民政府办公室关于印发行唐县乳业产业振兴计划的通知

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-08-29

 行唐县人民政府办公室

关于印发行唐县乳业产业振兴计划的通知

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门:

    《行唐县乳业产业振兴计划》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

行唐县人民政府办公室

2019828

 

 

行唐县乳业产业振兴计划

 

为做大做强全县特色产业,增创实体经济发展新优势,助推全市构建4+4”产业发展格局,县政府确定做大做强乳业产业,特制定如下计划。

一、产业基础

乳业作为行唐县“两红一白”(红枣、红薯、牛奶)传统支柱产业之一,经多年发展壮大,乳业产业集群已具有一定特色和优势,2006年被中国奶业协会命名为“全国牛奶生产强县”,20112012年分别获得“河北省奶牛养殖示范区”“河北省乳业名县”等荣誉称号。全县共建有规模化养殖场69个,存栏4.7万头,日产生鲜乳643吨,年产24万吨,石家庄君乐宝太行乳业有限公司和石家庄明旺乳业有限公司的乳制品年总产量7万吨。截至2018年底,全县乳业产值达到16.77亿元,其中奶牛养殖产值6.65亿元,乳品加工产值达10.12亿元。

二、产业优势

(一)养殖优势。我县耕地面积69万亩,全株玉米种植29万亩/年,年产玉米15.7万吨,年产各种农作物秸秆和优质牧草90万吨。自2015年开始,我县连续5年争列国家“粮改饲”项目试点县,年均发展全株玉米青贮10万亩以上,为乳业发展提供了充足保障。全县共建有规模化养殖场69个,其中牧场64个、小区5个,奶牛存栏4.7万头,存栏在1000头以上的奶牛养殖场有7个;5001000头的有30个;300500头的32个;投资5亿元、占地1000亩的君乐宝君盛牧场已建成投用,目前已存栏泌乳牛4100

(二)产品优势。全县奶牛存栏4.7万头,单产稳定在7.9/年,日产鲜奶达643吨,年产达24万吨以上。牛奶加工业发展迅速,婴幼儿配方奶粉、速溶奶粉的质量和产量提高很快,各种消毒奶、酸奶、奶昔、涂布奶油、调配奶、果汁奶和冰激凌等液态奶发展势头迅猛,奶酪、奶油等产品有所发展。

(三)市场优势。我县所产鲜奶主要销往君乐宝、旺旺、伊利、蒙牛等乳品企业。其中销住君乐宝的26家、旺旺10家、伊利15家、蒙牛5家、三元5家,其它8家销往完达山等乳业。

(四)技术优势。我县生鲜乳乳蛋白质率含量由20132.85%提升到3.20%,乳脂肪率含量由20133.28%提升到3.80%,菌落总数平均小于10CFU/ml,体细胞数低于20/ml,全面优于美国、欧盟等发达国家标准,乳品质量处于历史最好水平,且仍在逐年稳步提高。

(五)品牌优势。我县石家庄君乐宝太行乳业有限公司,主要产品为婴幼儿配方乳粉,产品在国内率先通过欧盟BRCIFS的双重认证,2018年实现产值6.4亿元,日处理鲜奶110吨,全年乳制品产量1.3万吨,实现利税3236万元。今年626日,君乐宝产品在第13届全球乳制品大会上,荣获“最佳儿童乳品奖”“最佳工艺创新奖”两项桂冠。石家庄明旺乳业有限公司,是台湾旺旺集团在河北省设立的唯一一家企业,主要产品有复原乳和炼乳等,现有复原乳、炼乳生产线17条,2018年实现产值7.4亿元,日处理鲜奶100吨,全年乳制品产量3.4万吨,实现利税3400万元,是目前国内最大的复原乳产品生产企业。“旺旺”“君乐宝”荣获中国驰名商标。

(六)相关产业优势。我县乳业上下游产业有以石家庄农牧机械为龙头的青贮切割机生产厂家17家,以百牧旺乳业机械为代表的挤奶机械设备生产厂家13家,以永青饲料为首的饲料生产企业11家,为乳业持续健康发展注入了活力。

三、市场前景

我县乳业发展虽快,但与国内顶尖乳业及国外乳业发达国家相比,与乳品消费需求增长相比,仍是新兴产业、朝阳产业,未来发展潜力巨大、前景广阔。一是我国每年新增人口约600万,因新增人口每年乳制品消费增长4%5%二是居民收入增长超过10%,按相关研究成果,可拉动消费增长8%三是目前我国人均奶类消费仅30千克左右,约是亚洲平均水平的二分之一,世界平均水平的三分之一,要达到亚洲平均水平,乳制品消费需要增长1倍。且越来越多的人逐渐认可牛奶并喜欢饮奶,至2022年,乳制品消费市场预计增长1倍。消费在持续刚性增长,必然带动乳业更快、更大、更好的发展。2022年,我县奶牛存栏达到6.5万头,生鲜乳年总产量达到35万吨,乳制品年总产量达到10万吨。

四、发展思路和目标

坚持把乳业产业集群转型升级发展作为突出任务,瞄准国际国内奶业20强,加大招商引资季度,引进一批大型乳品企业,增强乳业核心竞争力,实现奶源大县向奶业大县转变;努力做大做强奶牛养殖、乳品加工等主导产业,着力培育奶牛良种繁育、疫病防治、饲料加工和机械制造、粪污加工处理等配套产业及相关服务业,使其成为拉动行唐县域经济增长的新亮点。2022年,全县奶牛存栏量达6.5万头,泌乳牛平均单产8.5吨,生鲜乳总产量35万吨,全株青贮玉米10万亩,奶牛疫病率保持全国最低水平,奶牛养殖场粪污处理配建率达到100%,资源化利用率达到95%;以石家庄明旺乳业有限公司和石家庄君乐宝太行乳业有限公司等企业为龙头,产业集群企业总数达到150家,其中规模以上工业企业17家,营业收入超亿元的企业达到16家,销售收入10亿元以上的乳品加工企业1家;新增1个省级区域品牌,8个国家级、省级企业品牌,每年推出2个创新产品或有自主知识产权产品;乳业产业集群实现营业收入118亿元,完成增加值35亿元,上缴税金5.5亿元,实现利润总额13亿元,完成出口产品交货值0.5亿元,产业规模和水平位居全国前列。

五、重点任务

(一)建设绿色优质奶源基地

1.优化乳业布局结构,发展适度规模养殖。坚持绿色发展导向,巩固奶牛养殖聚集区域,支持规模奶牛场新建、改扩建和奶牛家庭牧场发展,引导适度规模养殖。依托家庭牧场,培育一批奶农合作组织,构建“奶牛+合作社+公司”的乳业发展模式。到2022年,奶牛家庭牧场存栏比例达到50%以上。

2.加强良种繁育,推广使用高产奶牛胚胎移植和优质冻精,提高奶牛生产水平。改善中低产奶牛,逐步改善牛群结构,提高乳蛋白含量,力争到2022年奶牛平均单产水平提高到8.5吨。

3.加强技术指导服务。以县畜牧技术推广站为主导,依托上级有关技术推广部门,搞好对奶牛养殖从业人员的管理及技术层面的培训,积极解决养殖一线遇到的各类问题,搭建与相关协会、科研单位、高等院校、产业体系等组织结构沟通的桥梁,为奶牛养殖业发展提供技术支持。

4.健全疫病防控体系。按照国家及省、市中长期动物疫病防治规划和建设无规定疫病区的要求,落实部门监管责任和企业主体责任。严格奶牛养殖场(区)防疫条件,严格防疫制度,完善防疫措施。强化流通环节检疫监管,严格限制奶牛从疫病高风险区向低风险区移动,对跨省引进的奶牛严格实施调运审批和隔离观察制度,防止疫情传入。

5.加强鲜奶品质监管。落实生产经营者主体责任,对生鲜乳收购站和运输车实行全方位监管。严格生鲜乳收购许可证和运输车准运证发放,针对生鲜乳质量安全每月开展专项整治行动检查。落实年度生鲜乳质量安全监测计划,开展风险监测,依法严厉打击违法违禁添加行为。推动生鲜乳收购站全部实施视频监控,运输车辆全部安装GPS定位系统。做到生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售环节全程信息化管控。完善生鲜乳购销合同管理,维护乳业发展良好秩序。

6.提高粪污资源化利用水平。落实上级部门有关畜禽养殖粪污资源化利用政策规定,对新建和改扩建奶牛养殖场依法开展环境影响评价,严格执行“三同时”政策,配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施,配备与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。通过养殖场粪污治理设施的建设,基本实现减量化生产、无害化处理和资源化利用,确保奶牛养殖场粪污治理设施配套比例达到100%

7.全面推进“粮改饲”工作。继续探索“养殖合作社+种植大户”“养殖合作社+自有种植基地”等种养结合模式,争取项目资金用于“粮改饲”补贴,进一步推动我县种植业机械化、畜牧业现代化、农业产业化及劳动力集约化的步伐,逐年提高秸秆综合利用水平。

(二)培育乳制品加工领军企业

1.做大做强乳品企业。支持乳品企业建设智能工厂(数字化车间),提高乳品企业智能制造、绿色制造、高端制造水平。支持石家庄君乐宝太行乳业、石家庄明旺乳业等乳品企业通过新建、扩建,引进国际最先进加工设备和加工工艺,建设世界一流乳品加工基地。对新建、扩建婴幼儿乳粉、巴氏杀菌乳、奶酪和黄油等乳制品加工企业,落实上级财政支持政策。

2.支持奶农发展乳制品加工。推进一二三产业融合发展,鼓励奶牛养殖向乳制品加工流通全面拓展,让奶农更多分享增值收益。加大金融信贷支持、用地用电保障和政策扶持力度,严格执行生产许可、食品安全标准等法律法规标准。支持具备条件的奶牛养殖场、合作社建设乳品加工厂,形成一批区域特色小型乳品加工企业。积极培育鲜奶消费市场,满足高品质、差异化、个性化需求。

3.优化产品结构。针对不同消费群体和市场需求,重点发展婴幼儿乳粉明旺复原乳和巴氏杀菌乳,培育引进新的乳品加工企业,发展奶酪、黄油、冰品等产品生产。充分发挥政府部门的监督职能和引导作用,切实加强复原乳监管,严格落实复原乳标识制度。

4.乳制品销售保障机制。全面实施城乡义务教育学生营养改善计划,按照每个学生每天一杯奶,逐步实现全覆盖,适时出台婴幼儿、老人、贫困人口饮奶补贴办法。支持乳品企业创新营销模式,建造与加工能力相匹配的智能化仓储设施,提高冷链物流配送能力。支持乳品企业、流通企业、电商企业对接融合,开拓“互联网+”消费体验、线上线下融合的新型营销模式。发展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应,通过直营、电商等服务当地和周边群众。

5.创新利益联结机制。以产加销一体化为目标,采取多种利益联结方式,形成风险共担、利益共享的产业发展共同体。支持奶牛养殖场或合作组织建设乳品加工厂,支持乳品企业与奶牛养殖场、合作社相互参股,形成股份制联合体。鼓励乳品企业为合同奶牛场提供养殖贷款担保、贷款贴息和资金支持。完善合同购销关系,乳品企业要每年制定生鲜乳收购计划,与奶牛养殖场签订3年以上长期购销合同,促进生鲜乳产销衔接。支持开展第三方检测,构建公开、公平、公正的市场环境。建立生鲜乳价格大幅波动政府备案制度,对不合理波动进行约谈,有效保护奶农合法权益。

(三)提升产品质量

1.提高科技创新能力。坚持自主创新、引进创新、协同创新相结合,突出产品研发、关键技术、生产工艺,不断提高乳业创新发展能力。创新科技成果转化机制,鼓励企业采取股权激励、分红奖励等方式,激发科技人员积极性。

2.提升产品质量。严格执行奶牛养殖规范和生鲜乳生产标准,提高生鲜乳标准化生产水平,生鲜乳乳蛋白率达到3.2%、乳脂肪率达到3.8%,菌落总数控制在10/毫升以内,体细胞数控制在20/毫升以内,超过乳业发达国家标准。引导乳品企业完善生鲜乳分级计价标准体系,对达到发达国家标准的生鲜乳提高收购价格,实行优质优价。

3.强化质量监管。坚守质量和安全底线,落实乳品企业质量安全第一责任,全面推行HACCPIMSGMP管理体系,实行生产、包装、运输、储存、销售等环节的全过程标准化管理和质量追溯。鼓励乳品企业参加食品安全责任险,增强企业抵御食品安全风险的能力。强化生鲜乳定期全覆盖抽检,增加检测频次,严格投入品监管,加强对小规模奶牛养殖场的监督抽检,督促乳品企业落实生鲜乳入厂批批检测制度,从源头保障生鲜乳质量安全。对不合格生鲜乳要严格按照规定及时处理,防止进入加工环节和消费市场。支持奶牛养殖场配备专用生鲜乳运输车辆,实施GPS定位、全程监控。严格规范奶吧经营,防范质量安全风险。鼓励乳品企业积极参与国家优质乳工程,生产优质乳品。建立乳品安全风险监测评估机制,与国内外科研机构深度合作,探索开发食品安全生物评价技术。突出提高婴幼儿乳粉质量,严格落实婴幼儿乳粉生产规范,督促乳品企业使用自有奶源、顶级辅料、最优配方、最佳工艺生产婴幼儿乳粉,力争乳品品质达到国际顶级品质。

六、保障措施

(一)强化组织协调。成立由县委副书记、县长任组长,县政府常务副县长、分管工业和农业的副县长任副组长,县直相关部门主要负责同志为成员的行唐县乳业振兴工作领导小组,研究部署乳业振兴战略举措,协调解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组成员单位要组织专项检查、专题调度,强化工作配合,形成工作合力。领导小组办公室设在县畜牧工作总站,具体负责乳业振兴行动综合协调、组织推动、督导检查等工作。

(二)强化要素保障。积极争取国家和省、市对我县乳业振兴行动的政策和资金支持。县财政要加大对乳业的扶持,统筹相关资金,重点支持粪污资源化利用、乳品品牌培育、乳品企业新建和扩建,保障疫病防控经费,加强跟踪检查,提高资金使用效益。有效发挥各级农业担保公司作用,撬动金融和社会资本投入乳业振兴。支持各类金融机构与乳品企业、奶牛养殖场合作创新金融服务模式,有效发挥金融工具作用。探索开展牧场保、青贮保及生鲜乳目标价格保险。新建、扩建乳品企业所需用地指标优先安排,用电用水优先保障。

(三)强化科技服务。加大科技创新力度,把乳业科技研发纳入全县科技支持计划的重点,在品种繁育、提高单产、提升工艺、提高质量等方面,开展联合攻关,突破一批关键技术。推广奶牛生产性能测定、兽用抗菌药减量化养殖技术、精准营养饲喂和养分调控技术,开发新型能量饲料,提高养殖场综合效益。推广粪污资源化利用技术,保护生态环境。

(四)强化督导考核。我县将把乳业振兴工作纳入实施乡村振兴战略专项考核,各有关部门要根据职责分工,制定年度实施方案,细化任务目标,实化工作举措,明确时间节点,落实责任到人,确保我县乳业产业持续做大做强。