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行唐县人民政府关于进一步健全县级储备制度的实施意见

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-06-24

 行唐县人民政府

关于进一步健全县级储备制度的实施意见

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

建立健全县级储备制度,对于维护全县安全、促进经济平稳健康发展具有重要意义。目前,我县已建立了粮食、救灾物资、防汛物资、重大动物疫情应急物资等县级储备,全县初步形成了一定规模的地方储备体系。但随着经济社会发展和市场化改革的深入,地方储备在制度建设、功能定位、结构规模等方面存在一些亟待解决的问题。为深入贯彻落实《国务院关于进一步健全国家储备制度的若干意见》(国发〔201657号)《河北省人民政府关于进一步健全省级储备制度的实施意见》(冀政发〔201820号)和《石家庄市人民政府关于进一步健全市级储备制度的实施意见》(石政发〔20191号)等文件精神,进一步健全市级储备和县级储备、政府储备与企业储备互为补充的储备制度,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委九届五次、六次、七次会议及市委十届六次全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以维护全县安全和发展利益为根本宗旨,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,优化制度供给,破除制约储备有效发挥作用的体制机制障得。统筹考虑全县安全和发展需要、财政承受能力等因素,科学设定政府储备品种规模,明确政府事权和支出责任。发挥政府储备引导作用,鼓励建立企业储备,着力从供给侧优化储备结构。针对突出问题分类施策,加快推进储备制度改革,完善各类物资储备制度,着力提升战略物资保障能力,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的储备机制,完善储备动用机制和政策保障措施,进一步健全市级储备和县级储备、政府储备与企业储备互为补充的储备制度。

(二)主要目标。力争用7年左右的时间,加快推进储备制度改革,建立健全多元主体互补联动的机制,落实分级储备主体责任,制定切实可行措施,确保全县地方储备各项目标任务落实到位,力求最大限度保障在应对全县性风险时对储备物资的战略需求。

2020年,基本形成市级储备和县级储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局,初步建立统分结合、协调高效的决策执行监督机制,县级储备、政府储备与企业储备定位目标清晰,县级储备品种规模明显增加,抗灾救灾物资储备规模进一步扩大,适应全县安全需求、与经济社会发展阶段性特征相协调的新型储备体系初步形成。

2025年,市级储备和县级储备、政府储备与企业储备互为补充的储备制度更加健全,决策执行监督机制高效运行,储备防风险能力显著增强,政府储备品种更加科学、规模更趋合理,企业储备发挥作用明显增强,储备效率效能显著提升,适应全县安全需求、与经济社会发展阶段性特征相协调的地方储备体系总体形成。

二、分类健全多元主体的互补机制

区分市级储备和县级储备、政府储备与企业储备的功能定位,加快推进县级储备制度改革,建立健全县级储备制度,进一步健全多元主体互补的地方储备机制。

(一)区分地方储备的定位和功能。地方政府储备分为市县两级政府储备,市级政府储备主要是应对行政区域内各县局部突发性风险,防范各县局部演化为全市性风险,县级政府储备主要是应对本县突发性风险。企业储备分为企业社会责任储备(义务储备)和企业商业储备(生产经营库存)。企业社会责任储备是生产加工、贸易等企业依据法律、法规明确的社会责任所建立的库存,依照法定程序动用;企业商业储备是企业根据生产经营周期性变化需要保有的库存。市级储备与县级储备、政府储备与企业储备互为补充,共同构成防范与应对重要商品和战略物资供应风险的物资基础,是全县安全保障能力的重要组成部分。

(二)加快推进县级储备制度改革。保持粮食等储备现行运营机制基本不变,按照“政府贴息(或定额包干)、企业储备、银行贷款、市场运作、自负盈亏”的原则,加快推进县级储备制度改革。引入竞争机制,在统筹考虑全县总体布局的前提下,通过招投标、资格认证等方式确定县级储备承储企业。建立健全县级储备制度,支持县内骨干企业建立企业储备制度,加强与省、市级物资储备管理部门的信息沟通和业务合作,进一步健全多元主体互补的储备机制。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

(三)优化整合储备资源。20196月底前完成对县级各类储备的清理和评估工作。根据对县级各类储备的清理和评估情况,综合考虑各类储备的重要性、全县供需情况、物资保障能力等因素,科学合理确定储备规模。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

三、完善各类物资储备制度

建立健全以县级政府储备为主导的生活资料、抗灾救灾物资储备制度,按照从供给侧优化储备结构的要求,就近就地建立县级储备,坚持政府储备、企业社会责任储备、企业商业储备相结合,逐步规范和完善各类物资储备制度。

(一)生活资料储备

1.粮食。根据国家确定的测算标准,全县地方粮食储备规模按保障全县城镇人口加上15%农村人口3个月消费量、每人每天05公斤成品粮(换算成原粮为0507)测算。县级储备按全县总规模的50%左右安排,品种以小麦为主,安排必要的成品粮储备。2019年我县应储备粮食4500吨,2030年达到8800吨。(责任单位:县粮食和物资储备局)

2.肉类。以市级储备为主,到2020年建立县级储备制度。根据全县消费实际情况,全县地方肉类储备规模按保障全县人口10天消费量、每人每天消费01公斤标准测算,品种为冻猪肉。2020我县应储备肉类176吨,2030年达到 248吨。(责任单位:县商务局)

3.蔬菜。以市级储备为主,建立县级储备。按照国家确定的建立蔬菜储备有关原则和测算标准,按主城区常住人口57天的消费量、每人每天消费05公斤测算,储备期限自每年1115日开始至次年315日。2019年我县应储备蔬菜211吨,2030年达到224吨。(责任单位:县商务局)

4.鸡蛋。以市级储备为主,2020年前建立县级鸡蛋储备。根据全县消费实际情况,县级储备规模按保障我县5%城镇人口一天消费量、每人每年消费16公斤标准测算。县级储备按全县总规模的50%左右安排,2020年鸡蛋县级储备规模为34吨,2030年达到67吨。(责任单位:县商务局)

(二)抗灾救灾物资储备

1.救灾物资。以市级储备为主,建立县级储备。根据《行唐县突发性地质灾害应急预案》启动Ⅱ级响应有关规定,全县行政区城内发生重大自然灾害,一次灾害过程紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下。按照最低标准救助500人测算,应储备棉衣、棉被、棉褥等日常生活类救助物资各500件,同时配备一定数量的帐篷、折叠床等救助物品。品种以被服类、帐篷类、装具类等3大类物资为主。以现价计算、储备货值应达30万元。2019年我县应储备货值规模30万元,2030年增加到60万元。(责任单位:县粮食和物资储备局)

2.防汛物资。以市级储备为主, 2020年底前建立完成县级储备制度。根据水利部《防汛物资储备定额编制规程(SL2982004)》有关要求,结合全县防汛救灾需要,按照防汛专储、部门代储的原则测算储备量。县级储备按全县总规模的30%左右安排,品种以抢险物料类、救生器材类、抢险机具类等三大类物资为主。县水利局按照市下达任务目标测算我县储备物资的品种和数量,严格落实国家、省、市要求的防汛物资储备标准增加物资储备。(责任单位:县水利局)

3.救灾备荒种子。以省、市级储备为主,我县2020年建立县级救灾备荒种子储备制度。根据全县近年救灾种子使用情况测算备量。我县杂交玉米常年播种面积近39万亩,每亩种子用量25公斤,荒年用种子量按全部需求量的2%测算;杂粮蔬菜按绝收面积1万亩,每亩种子需求量1公斤测算。综合分析预测全县农业生产状况和救灾需要,2019年县级储备量为2.95万公斤,2030年增加到3.1万公斤。(责任单位:县农业农村局)

4.重大动物疫情应急物资。以市、县两级储备为主,根据需要建立必要的县级储备。根据《重大动物疫情应急条例》(国务院令450号)及《河北省重大动物疫情应急物资储备指导意见》(冀农牧发〔201312号)有关要求,县级按同时发生2个疫点时的应急物资需求量安排储备量。储备品种以药品、动物疫苗、兽用诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等为主。2019年县级储备应安排18万元(满足同时发生2个疫点时的应急物资备货值),2030年增加到20万元。(责任单位:县畜牧工作总站)

5.小包装应急商品。以市级储备为主,建立县级储备。根据救灾和应急需要,县级储备规模按保障本县5%城镇人口1天消费量,每人每天饼干3包、瓶装水6瓶、方便面3桶、牛奶1袋标准测算。按县级储备货值50%左右安排,2020年我县储备货值应在10万元,2030年增加到20万元。(责任单位:县粮食和物资储备局)

四、提升战略物资保障能力

战略物资储备以中央储备为主。建立健全以企业储备为主的天然气、煤炭等地方储备制度,强化调节运行,完善应急保障预案,建立与中央企业的长期合作机制,促进战略物资保障供应与中央战略物资储备的协同发展,着力提升战略物资保障能力。

(一)天然气

供需情况。我县天然气资源有限,2018年消费量0.2219亿立方米,主要通过中石油调入保障县内需求。预计2020年天然气消费量占一次能源消费总量的 98.9%以上,20202030年消费量平均增长4.86%左右,到2030年全县天然气需求量为0.3922亿立方米左右。

主要保障措施。建立企业储备制度。到2020年,主管部门要督促城镇燃气企业具备不低于保障县域日均3天需求量、每个燃气企业具备不低于其年用气量5%的储气能力;积极筹措资金推进重点管道项目、储气调峰设施、管网互联互通等基础设施建设。(责任单位:县发展和改革局,新奥、中燃等燃气企业)

(二)煤炭

供需情况。2018年全县煤炭消费量33.5万吨,对外依存度高达100%,主要通过从山西、内蒙古、陕西等省(区)调入保障县内需求。随着“双代工程”和集中供热等清洁能源替代工程的加快推进,预计到2030年全县煤炭消费量为27.5万吨左右。

主要保障措施。建立以企业储备为主的供热储备制度,按照国家建立最低库存和最高库存的要求,供热企业煤库存一般不少于15天需求量,督促企业签订和落实煤炭中长期合同。(责任单位:县住建局、县工信局、县发展和改革局、供热公司)

(三)成品油

供需情况。2018年我县成品油消费量3.7万吨。20182025年,燃油汽车销售量将保持较快增长,成品油消费处于增长期,20262035年,随着新能源汽车不断成热并推广应用,成品油消费将进入下降期,预计到2030年成品油需求量为25.5万吨左右。

主要保障措施。建立与中石化、中石油等公司长期稳定的合作机制,保障县内需求。(责任单位:县发展和改革局、县商务局)

(四)供水

供需情况。2018年全县用水量为0.021亿立方米。综合考虑未来影响全县水资源供应的需求的各种因素(包括城区供水范围的扩大和自备井的关停等),预计到2030年供用水量为0.056亿立方米。

主要保障措施。推进水生态环境综合治理,提高水资源承载能力。优先保障城乡生活用水和重点企业生产用水;城乡供水主管部门依据《石家庄市城市供水应急预案》制定我县城乡供水应急预案,提高供水应急保障能力:供水单位定期检修供水设施,连续超过48小时不能恢复正常供水时,采取应急供水措施,为受影响用户提供应急供水服务;重点企业根据生产需要建设备用水源。(责任单位:县水利局)

(五)供电

供需情况。2018全社会用电量7.88亿千瓦时。根据我县各类电源的发展基础和前景,预计全社会用电量20212025年平均增速为6.1%,到2030年全社会用电量为18.82亿千瓦时左右。

主要保障措施。加快发展绿色电力,推进光伏发电项目建设,打造坚强智能电网,到2030年新增变电站容量79万千伏安。(责任单位:县发展和改革局、县供电公司)

五、建立健全储备决策执行监督机制

健全储备决策机制,建立工作目标责任制,完善政府储备运营方式,以制度设计为支撑、落实责任制为核心、监督问责为保障建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的储备机制。

(一)加强全县储备统筹规划。根据县委、县政府确定的全县储备总体发展战略及有关政策措施,县发展和改革局、县财政局会同有关部门研究拟定全县地方储备总体发展规划,经县政府批准后,按照统一管理与分部门负责相结合的原则分期组织实施,逐步达到储备目标。县发展和改革局、县财政局根据全县储备总体发展规划,结合年度宏观调控需要和县级财力情况,拟定年度县级储备计划,协调平衡年度预算,年度计划报县政府同意后由县级储备主管部门具体负责落实。县级储备主管部门根据储备计划,保质保量按时完成储备任务;对新增或扩大规模的物资储备,应由县级储备主管部门提出购进或增加储备物资的品种、数量、质量和所需费用情况的报告,报县发展和改革局、县财政局审核经县政府同意后组织落实。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

(二)落实工作目标责任制。县级储备主管部门要建立工作目标责任制,与县级储备承储企业签订责任书,明确双方的权利、责任和义务,强化日常监管,确保目标任务完成;承储企业对储备物资要实行专库(垛)储存,单独核算,保证账物相符并确定专人负责日常管理工作。县政府统筹考虑县域安全和发展需要、财政承受能力等因素,遵循轻重缓急的原则,分期分批落实县级储备目标任务。

(三)完善政府储备运营方式。严格实行政企、事企分开和管办分离,严格实行政策性职能与经营性职能分开,加快推进和深化从事政府储备运营的事业单位和国有(集体)企业改革,着力提高储备运营效率,降低储备运营成本。县级储备承储企业实行动态管理,加强日常监督检查和年度综合考评,对未按要求完成年度考评目标或管理不善的承储企业予以调整。承储企业除完成政府储备任务外,均应建立一定规模的企业储备。根据不同种类储备物资的特点,鼓励采取自有储备与委托储备、协议储备等相结合的方式,提升储备物资保障能力。引入竞争机制,探索通过政府购买服务方式完成政府储备涉及的物资采购销售、物流运输等事务性工作。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

(四)建立健全监督机制。建立县级储备定期检查制度,充分发挥县政府属地监管作用,重点对县级政府储备、企业社会责任储备数量质量以及储备政策落实情况加强监督检查,必要时将储备工作列入年度审计计划,加强政府储备补贴资金审计,确保财政资金合规使用。建立健全储备绩效评估机制,并将绩效评估结果作为完善政策、改进管理以及编制年度计划和预算的重要依据。建立责任追究机制,严肃执纪问责,确保储备物资数量真实、质量合格、储存安全,做到管得好、调得出、用得上,保障储备政策和任务落实到位。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县审计局,县级储备主管部门)

六、建立健全储备动用机制

构建常态化的能力要素建设长效机制,完善动用预案体系,建立健全分级联动的动用机制和动用回补机制,进一步提升市县两级储备协同保障能力。

(一)加强能力要素建设。充分运用大数据、物联网、云计算等现代科技手段,不断提升储备防风险能力。完善县级储备统计制度,建立市县地方储备信息共享平台,分期分批将县内从事重要商品和抗灾救灾物资的生产加工、贸易骨干企业的生产、库存等情况,纳入地方储备信息共享平台管理,加强对储备需求的分析研判和储备物资供应风险、社会库存的监测评估。强化物资储备总体调度、应急处置能力,保证为全县安全提供及时充足的物资保障。(责任单位:县发展和改革局、县统计局,县级储备主管部门)

(二)完善动用预案体系。县发展和改革局、县财政局会同有关部门不断完善县级储备动用预警机制,根据县内局部突发性风险和全县性风险等级情况,需要动用县级储备时,由储备主管部门提出动用方案(动用方案应当包括储备的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容),会同县发展和改革局、县财政局联合上报县政府批准,动用方案经县政府批准后由县级储备主管部门负责组织实施,实施结果报县发展和改革局及县财政局。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

(三)建立健全分级联动的动用机制。根据全县安全状况、宏观调控需要、突发事件等级等情况,依次引导企业释放商业储备、依法动用企业社会责任储备及政府储备,建立完善政府引导企业释放商业储备和动用企业社会责任储备的政策措施。县级政府储备的动用权归县政府,动用县级政府储备后仍不能满足需要的,按程序申请动用市级政府储备。为提高工作效率,依据县政府授权,县级储备主管部门商县发展和改革局、县财政局同意后,可动用限定规模以内的县级储备物资用于保障抗灾救灾等应急需要。(责任单位:县政府、县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

(四)健全动用回补机制。县级储备动用后,县级储备主管部门应当根据储备物资市场的供求情况及时提出补充意见,报县发展和改革局、县财政局审核后,在规定的期限内予以补充。调用或动用储备物资发生的损失(包括本金和相关费用)由县政府负责弥补。创新轮换方式,完善储备物资的常态化轮换机制。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)

七、完善相关政策措施

健全地方储备制度涉及面广、政策性强、敏感度高,需进一步加快完善地方储备相关法规政策,提高财政资金保障能力,加强组织实施。

(一)完善储备法规政策。根据总体要求和实际需要,在《河北省省级重要商品储备管理办法》以及《河北省省级储备管理办法》和《石家庄市市级储备管理办法》研究制定《行唐县县级储备管理办法》,进一步修改完善各品种的物资储备管理办法。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县司法局,县级储备主管部门)

(二)完善财政支持政策。兼顾储备政策目标和财政承受能力,完善储备资金保障方式,切实增强政策可持续性。按照事权和支出责任相适应原则,县级政府储备支出由县级财政负责,由主管部门申报,按程序列入年度财政预算予以保障,储备动用盈亏由县级财政统一负担。农业发展银行等金融机构应对承储企业的收储资金给予政策性贷款支持,并按规定享受利率优惠。推广政府购买服务方式,充分利用现有仓储物流设施完善县级政府储备布局;县级储备基础设施确需县级投资建设和更新改造的,按程序通过县预算内直接投资或补助等方式予以支持。鼓励企业开展商业储备,落实承储企业相关税收优惠政策。加强国有资产管理,建立健全县级储备有关资产管理制度,确保县级储备物资等国有资产安全完整,提高使用效益。(责任单位:县财政局、县发展和改革局、税务局,县级储备主管部门)

(三)加强组织实施。为全面实现全县储备工作的总体目标,进一步健全县级储备制度,成立县级储备工作领导小组,由县政府常务副县长担任组长,负责贯彻落实县委、县政府关于健全县级储备制度的总体工作部署,统等协调涉及县级储备的重大事项和重要工作,定期组织开展重要商品供应安全形势分析、储备需求研判等工作。领导小组下设办公室,办公室设在县发展和改革局,办公室主任由县发展和改革局局长兼任,负责县级储备管理的日常组织协调工作。(责任单位:县发展和改革局、县财政局,县级储备主管部门)