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行唐县人民政府办公室 关于印发《行唐县2019年度落实粮食安全县长责任制工作方案》的通知

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-06-06

   行唐县人民政府办公室

关于印发《行唐县2019年度落实粮食安全

县长责任制工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,开发区管委会,县政府有关部门:

《行唐县2019年度落实粮食安全县长责任制工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

行唐县人民政府办公室

                   201963

 
行唐县2019年度落实粮食安全县长责任制工作方案

 

为全面落实粮食安全县长责任制,确保2019年度粮食安全各项政策落实到位,根据石家庄市粮食安全责任制考核工作组办公室《关于印发石家庄市2019年度落实粮食安全市长责任制工作方案的通知》(石粮安考办〔20193号)文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号)要求,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和2019年中央一号文件关于保障国家粮食安全的决策部署,立足我县实际,突出保护粮食综合生产能力,优化粮食供给结构,严格执行粮食收购政策,落实全面从严监管措施,提高粮食质量安全水平,推动粮食产业经济发展和现代化粮食流通体系建设,进一步提高维护区域粮食安全能力和水平。

二、重点任务

按照石粮安考办〔20193号文件明确的重点任务要求,2019年度要抓好以下重点工作:

(一)深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定提高粮食综合生产能力。

1.严格耕地保护。落实最严格的耕地保护制度,加强土地用途管理,牢牢守住耕地保护红线,确保实有耕地面积不低于67.17万亩。切实加强永久基本农田保护,认真开展永久基本农田划定成果核实整改工作,积极做好永久基本农田储备区划定工作。(牵头部门:县自然资源局和规划局;配合部门:县农业农村局)

2.提高耕地质量。大力开展耕地质量保护和提升行动,加快有机肥替代化肥进程,推进施肥方式和施肥品种转变,努力提高科学施肥技术覆盖率,全县推广测土配方施肥技术80万亩次以上,减少化肥使用量(折纯)450吨。完成49万亩(小麦33万亩、小麦、玉米复种区16万亩)粮食生产功能区划定,并加快建设,确保2019年粮食总产量稳定在2018年水平以上。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县自然资源和规划局、县粮食和物资储备局、县财政局)

3.夯实水利基础。深化农业水价综合改革,加强改革区水费收缴、奖补兑现、计量设施管护等工作,完善水价改革奖励机制,树立地表水灌区改革典型,探索地表水灌区精准补贴机制,年底前完成新增改革面积任务。大力发展高效节水灌溉,完成新增高效节水灌溉面积建设。(牵头部门,县发改局、县水利局、县农业农村局;配合部门:县财政局)

4.强化科技支撑。按照石家庄市人民政府石政发〔201418号文件《关于深化农作物种业体制改革提高创新能力的实施意见》和石家庄市人民政府办公厅石政办发〔201349号《关于印发石家庄市现代农作物种业发展规划(20142020年)的通知》精神,加大资金投入力度,安排农作物种业发展专项资金,用于建立县、乡、村三级种子技术服务体系,创新地开展新品种展示示范工作,促进我县种业健康快速发展。提高农业机械化水平,小麦、玉米综合机械化水平分别达到99.5%96.52%以上。推进农业科技成果转化和推广应用,全县农业主推技术到位率达到95%以上。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县财政局、县科技局)

(二)坚持“质量兴农、质量兴粮”并重,加快由增产向提质导向转变。

5.调整优化种植结构。在毫不放松粮食生产、保障口粮绝对安全的基础上,发挥资源优势,调整优化种植结构,深化推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化,适度压减高耗低效作物种植,着力增加优质强筋小麦、“双高”(高油、高蛋白)大豆和高油酸花生种植面积,提高粮食综合生产能力。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县粮食和物资储备局)

6.引导优势特色种植。在只里、安香、翟营等3个乡,深入开展粮食绿色高质高效创建活动,引导发展优势特色种植,带动我县优质强筋小麦产业带发展,增加优质绿色农产品供给。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县粮食和物资储备局)

7.培育新型市场主体。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型职业农民,开展示范创建活动,促进家庭农场发展模式多样化,农民合作社高质量发展和新型职业农民全面发展。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县财政局)

8.开展土地污染防治。组织开展耕地土壤环境质量类别划分,根据土壤污染状况和农产品超标情况,开展土壤污染治理与修复试点。继续推进涉重金属行业排查整治,进一步完善整治清单,推进污染整治工作。(责任部门:市生态环境局行唐分局、县农业农村局)

(三)认真落实全面从严监管措施,切实推动全县粮食流通工作科学发展。

9.突出抓好粮食库存大检查。认真落实全国政策性粮食库存数量和质量大清查的部署,建立政府牵头的大清查协调机制,逐级细化工作方案,按照规定的时间节点,聚焦查清粮食数量和质量底数,扎实搞好大清查;坚持问题导向和结果导向,采取有力措施强化整改,层层落实责任,全面消除风险隐患,建立长效管理机制,确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县农业农村局、县统计局、县农业发展银行、县级储备粮承储企业上方粮油购销有限公司)

10.加强政策性粮食收储和出库监管。认真实施《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》(国粮发〔2018264号),建立健全政府牵头、相关部门分工负责的常态化协调机制,强化统筹协调和协作配合,形成监管合力,加强政策性粮食收储和销售出库监管。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县市场监督管理局、县农业发展银行、县级储备粮承储企业上方粮油购销有限公司)

11.开展粮食质量安全检测。8月底前完成新收获小麦样品扦样检验;12月底前完成新收获玉米样品扦样检验,严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场;结合粮食库存大清查质量清查和地方储备粮轮换抽检、出入库粮食质量检验等工作,准确掌握库存粮食的质量情况。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县市场监督管理局、县农业农村局)

12.做好进口粮食风险防控工作。坚持全面从严监督,做好进口食品加工厂和储备库的资质考核认可工作,加强进口粮食质量安全防控,建立进口粮食定期检查制度,落实地方政府、企业疫情防控主体责任,加强进口粮食运输环节及筛下物无害化处理监管力度,建立健全安全管控体系和疫情联防体系。(牵头部门:县市场监督管理局;配合部门:县粮食和物资管理局、县农业农村局)

13.加强安全生产隐患排查。严格落实安全生产责任制,开展安全生产专项督导检查、“安全生产月”活动,做好粮食系统暑汛期防水、秋冬季防火、日常防电防灾,以及“两会”期间,元旦春节、中秋国庆等重要节点的安全生产工作,严防发生重大安全生产事故。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县级储备粮承储企业上方粮油购销有限公司及各类粮食收储企业)

(四)加强和创新地方储备粮管理,完善落实地方储备粮运行机制。

14.加强粮食储备管理。认真落实《行唐县县级储备粮管理方法》,健全完善储备粮监管制度,不断提升县级储备粮监管信息化水平,确保储备粮数量真实、结构合理、质量良好、储存安全、调用高效。完善监管调用机制,严格落实粮食经营、加工企业最低最高库存制度。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县农业发展银行)

15.探索县级粮食储备动态管理机制。按照县委和市发改委确定的改革任务,根据市里出台的《意见》,制定并出台符合我县实际的《关于健全县级粮食储备制度探索粮食储备动态管理机制的意见》。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县农业发展银行)

16.落实地方储备粮轮换计划和利息费用补贴。严格落实县级储备粮年度轮换计划和储备利息费用补贴政策,认真组织2019年度县级储备粮油轮换,确保储备库存实时更新,质量良好。探索推进地方储备粮电子联网交易步伐,县级储备粮轮出进入公开交易平台。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县农业发展银行)

(五)深化粮食收储制度改革,有效维护粮食市场秩序和农民合法权益。

17.认真落实国家粮食收购政策。加强对小麦价格走势的预测和研判,会同县农业发展银行、中储粮新乐储备库合理确定收储库点,及时申请启动小麦最低收购价执行预案,认真组织收购入库,确保政策落实到位。积极引导多元化主体开展市场收购,针对农民售粮和企业收粮面临的问题和困难,争取政策支持,服务粮食收购。研究拟定在特殊情况的粮食收购应急预案,切实保护种粮农民积极性。加强市场监测和信息发布,根据粮食生产和收购形势,及时启动粮食收购应急预案,避免出现“卖粮难”。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局、县农业发展银行、县级储备粮承储企业上方粮油购销有限公司)

18.加强粮食产销合作。采取多种形式,建立更加紧密稳定的产销关系,激励企业与小麦、玉米主销区的企业建立营销网络,通过产销合作,拓宽粮食购销渠道,促进我县粮食生产消费的总体平衡。(责任部门:县粮食和物资储备局)

19.强化粮食流通统计和监测预警。强化粮食生产、流通、加工等环节粮油统计信息上报工作,加强粮油统计人员队伍和能力建设,尚未配备专职统计人员的单位,要尽快配备专职统计员。督促各类涉粮企业按规定配备专业统计人员,建立经营台帐,定期向粮食行政管理部门报送统计数据。加强粮食市场监测、分析和信息发布。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县统计局)

(六)按照“农头工尾、粮头食尾”的要求,大力发展粮食产业经济。

20.大力发展粮食产业经济。以供给侧结构性改革为主线,围绕“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”,推动粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建立健全粮食产后服务体系,更好服务新型经营主体发展,推动规模化、集中化、专业化生产经营;更好服务一二三产业融合,着眼粮食生产、加工、消费全过程,推进粮食产业经济全产业链发展。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县农业农村局)

21.积极推进“优质粮食工程”。按照市下达的“优质粮食工程”投资计划和未支付的资金规模,深入推进“优质粮食工程”项目建设。督促落实自筹资金,加强督导检查,保证项目实施进度和工程质量,确保如期完成建设任务,切实把“优质粮食工程”建成质量一流、群众满意的精品工程。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局)

22.完善粮食现代物流仓储设施。逐步健全金融支持政策,完善粮食现代物流体系,探索加强重要节点粮食仓储和物流设施建设,探索推进粮库智能化升级改造。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局)

23.支持粮食市场主体改革发展。探索粮食产业园区建设,探索推动国有粮食企业混合所有制改革,增强企业发展动力。加快民营粮食企业发展,培育一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企业,不断激发企业动力和市场活力,提高发展质量和效益。(牵头部门:县粮食和物资储备局;配合部门:县财政局)

三、保障措施

(一)层层落实责任。充分发挥县考核工作组牵头抓总作用,对重大事项和问题要及时研究,根据考核任务落实进度,及时召开调度会议,推动工作落实,各部门要切实搞好工作衔接,明确责任分工,按照石粮安考办〔20193号文件要求,不折不扣地抓好贯彻落实。同时,按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,加强对各部门的指导和监督,层层传导压力,压实责任,尤其是涉及项目建设的考核事项,责任部门要切实加强督导,确保粮食安全县长责任制考核目标任务顺利完成。

(二)强化问题整改。各部门要对照2017年度市考核通报的和2018年度县级自评发现的有关问题,进行认真梳理,逐项建立整改台账,落实整改措施,明确整改时限,确保取得实效。要坚持举一反三、标本兼治,在查漏补缺、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高保障区域粮食安全的能力和水平。

(三)加强年度考核。2019年度粮食安全责任制县对部门考核将进一步优化考核内容,不断增强考核的针对性、导向性、时效性。突出对上述方面重点任务的考核,增加考核权重,重分发挥好考核“指挥棒”作用。在设置考核内容时,将根据工作难易程度适当调整分值,对重点领域和关键环节,在评分标准中设置倒扣分项。待市2019年度粮食安全市长责任制考核下发后,及时安排县对部门考核工作。

(四)建立报告制度。为及时掌握我县重点任务落实进度情况,各牵头部门每月2日前向县考核办(县粮食和物资储备局)报送上月落实进度情况。有关重大问题及时向县政府报告。