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行唐县人民政府办公室关于印发行唐县2019年强化农村劣质散煤 管控工作方案的通知

稿件来源:责任编辑:代新江日期:2019-05-09

 行唐县人民政府办公室

关于印发行唐县2019年强化农村劣质散煤

管控工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

《行唐县2019年强化农村劣质散煤管控工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                            

                               行唐县人民政府办公室

201959 

行唐县2019年强化农村劣质散煤管控

工作方案

  

为认真贯彻全市大气污染防治工作会议精神,全面落实市委、市政府关于加强大气污染防治的安排部署,深入推进大气污染综合治理,强化农村劣质散煤管控,坚决打赢2019年农村散煤整治攻坚战,根据《石家庄市劣质散煤管控专项实施方案》和《石家庄市农村散煤治理专项实施方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于强力推进大气污染治理的统一部署,坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,以取缔散烧、减排治污为目标,以治理农村地区使用散煤取暖为重点,明确治理任务、实施次序、完成时限,按照全面整治、重点突破、因地制宜、标本兼治的原则,着力抓好农村地区劣质散煤管控工作,形成属地管理、分级负责、部门联动、齐抓共管的工作格局,为完成全县空气质量改善目标提供有力支撑。

二、工作目标

全县严禁燃烧散煤,清洁能源替代未覆盖的区域和用户,一律使用洁净型煤取暖;强力完成散煤回收、置换工作,统筹谋划,做好型煤生产、配送工作,确保农村地区清洁取暖;依法查处劣质散煤销售网点,依法取缔无照经营、违法占地、环保不达标、手续不合法或失效的散煤经营网点,严厉打击向农村地区销售(包括网上销售)散煤的违法违规行为。   

三、主要任务

(一)加强农村地区散煤回收、置换工作。各乡镇(开发区)和各有关部门要加强宣传引导,通过电视、电台、微信、张贴公告、悬挂条幅、流动车辆广播等各种方式,积极广泛宣传散煤禁燃、回收、置换的相关政策,做到人人皆知、家喻户晓,确保群众理解和配合;各乡镇(开发区)要严密组织开展散煤回收置换工作,逐村逐户进行细致排查,对农村居民已储存的散煤,视情况采取回收或置换洁净型煤。散煤回收工作要在620日前完成,对620日后仍发现购买、分销、储存、燃用散煤的,一律没收。620日后,县散煤管控专班对各乡镇(开发区)散煤回收、禁燃工作进行督导检查,对存在问题严重的乡镇和单位向县散煤管控领导小组报告,由领导小组研究后处理。(牵头部门:各乡镇、开发区,配合部门:农业农村局、市场监督管理局)

(二)加强洁净型煤推广和质量监督工作。根据夏秋储煤、冬春燃煤的时段特点,2019年型煤推广配送工作要提前安排部署。农业农村局牵头组织各乡镇(开发区)按照确村确户的原则,于615日前建立详实的洁净型煤供需台账,报至发展和改革局能源科(联系人:刘建波 18731176443),做好农村地区洁净煤宣传推广工作。发展和改革局负责细化落实洁净型煤保供方案,完善洁净型煤配送体系,组织好洁净型煤供应。731日前完成洁净型煤生产配送计划,910日前,型煤配送入户覆盖率达到60%以上,采暖季前确保型煤配送入户全部到位。市场监督管理局负责科学制订监督抽查计划,加大对洁净型煤产品质量的监督抽查力度,实现洁净型煤生产企业抽检全覆盖,自型煤生产日起要加大抽查频次,每批次均随机抽检,对抽检不合格的型煤严禁出厂配送,对已配送的不合格洁净型煤予以追回,确保农村燃烧合格洁净型煤。(牵头部门:农业农村局、发展和改革局、市场监督管理局,配合部门:各乡镇、开发区)

(三)加强煤炭运输环节监管,严厉查处向农村地区运销散煤的违法行为。依托口头治超站建立联合散煤运输管控检查站,对进入县域内的散煤运输车辆依法进行检查。公安交警大队负责拦截运煤车辆,配合市场监管局对运煤车辆进行全面细致检查,交通运输局负责建立运煤车辆信息登记台账,协调查扣车辆存放等事宜。凡进入我县的煤炭运输车辆须随车携带煤炭供销合同和《质检报告》,供销合同需标明煤炭来源、供货对象、供货数量、适用范围以及硫、灰分、挥发分指标含量。各部门要进一步协调联动,完善联合执法队伍,采取道路巡查、夜间突击等多种方式,对县辖区内运输散煤的车辆进行严格详细的检查。联合散煤运输管控检查站要完善值守、登记统计等制度,确保有效运行,做到值班记录、交接班记录、检查记录、抽样记录等清晰、完整、可追溯。620日后,对没有煤炭供销合同和《质检报告》运销的散煤,一律按劣质散煤查扣,依法处理。(牵头部门:市场监督管理局,配合部门:公安局、交通运输局、纪委)

(四)加大煤炭经营单位整治力度,严格规范经营行为。市场监督管理局牵头成立清缴查处煤炭违法经营网点联合执法队伍,继续加强煤炭销售环节监督管理。对未取得营业执照擅自开展煤炭经营活动的,会同有关部门和各乡镇(开发区)加大处罚力度,没收违法所得,并实行顶格处罚;对无照经营行为涉嫌销售劣质散煤的,严格执行国家强制性标准《商品质量煤民用散煤》(GB34169-2017)进行检验,对经检验不符合质量标准的劣质散煤,立即立案调查,采取行政强制措施,责令暂停销售并全部封存,对违法行为属实的并处违法销售产品货值金额三倍罚款;涉嫌构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任;行政审批局要严格煤炭经营注册登记,不得审批新增煤炭经营单位,同时对持有煤炭经营营业执照的单位或个人进行实际核查,对未实际开展煤炭经营业务的及时予以注销;生态环境分局、自然资源和规划局按各自职责依法对违法占地和未取得环评手续的煤场依法予以取缔,对手续齐全但涉嫌销售劣质散煤,煤炭装卸、储存等环节达不到环保要求的,实施停业整治,严厉处罚。(牵头部门:市场监督管理局、行政审批局、生态环境局分局、自然资源和规划局,配合部门:各乡镇、开发区、公安局)

(五)依法处置劣质散煤。各执法部门在执法过程中查扣、没收的劣质散煤一律交由发改局,按照石家庄市散煤压减替代办公室印发的《关于查扣、罚没散煤处置有关事宜通知》(石散煤压减替代办〔201713号)文件规定,依法处理。发改局要建立健全快速处理机制,做好有效衔接,依法规范处置,严防造成“二次污染”。(牵头部门:发展和改革局,配合部门:财政局、市场监督管理局、生态环境分局、公安局、交通运输局)

四、实施步骤

(一)组织准备和宣传动员阶段(5月10515)县散煤管控专班负责针对夏秋储煤、冬春燃煤的时段特点,提前安排部署,细化工作重点和阶段措施,制定措施更细、标准更高、要求更严的工作方案,明确有关部门和乡镇责任,完善协调推进机制。及时召开动员部署会和工作培训会,对农村散煤管控工作进行全面推动。切实加大宣传引导力度,提前做好宣传告知工作。积极宣传燃烧劣质散煤对大气环境造成的危害以及加强农村散煤治理的重要意义和政策措施,营造浓厚的农村劣质散煤管控舆论氛围。

(二)全面整治阶段(5月161130)各部门和各乡镇(开发区)要对照责任分工、工作目标和时间节点,落实农村劣质散煤管控目标任务,实行挂图作战,强力组织推进,积极探索与周边县劣质散煤联防联控机制,严密组织实施农村散煤回收置换和型煤生产配送工作,实现型煤提前配送入户。根据煤炭监管特点,在煤炭储存期、旺销期,加大质量抽检,完成抽检覆盖率目标任务。以冬季取暖期为重点,加强对煤炭经营企业日常监督检查,加大监管执法力度,严肃查处违法违规行为,涉嫌犯罪的依法移交司法机关。县散煤管控专班将对各乡镇散煤回收置换和型煤推广配送工作进行督导检查,针对重点地域、重点时段、重点问题,及时召开调度会,确保末端落实。   

(三)考核总结阶段(12月11231)县散煤管控专班将对各乡镇农村劣质散煤管控工作开展情况进行全面总结考核,结合平时督查、成员单位自查、全面检查考核等,形成考核结果,上报县散煤管控领导小组,并在全县予以通报。

五、保障措施

(一)加强组织领导,组建管控专班。县政府成立行唐县农村劣质散煤管控领导小组,由县长王彦芳任组长,副县长梁志彦、甄泽亮、徐中玲任副组长,市场监督管理局、发展和改革局、住建局、农业农村局、交通运输局、自然资源和规划局、生态环境分局、财政局、行政审批局、交警大队、电视台和各乡镇(开发区)主要负责人和县委办、纪委、宣传部、公安局主管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市场监督管理局,办公室主任由市场监督管理局局长赵国才兼任。成立行唐县农村劣质散煤管控专班,市场监督管理局局长赵国才任主任,各成员单位主管副职和业务科室负责人为成员;专班在市场监督管理局设立专门场所,集中办公,财政局负责对专班经费予以充分保障。领导小组办公室下设:散煤清缴执法组、任务进展督导组、后勤保障组。各乡镇要建立相应的乡级农村劣质散煤管控专班,并在各村设置专门的散煤管控联络员,由村主要干部担任。村级联络员要做好散煤使用情况入户登记工作,重点对农户家中散煤存量、散煤使用户数以及使用清洁能源的户数进行详细摸底统计,做到底数清,情况明,统计数据真实。对发现的散煤无照经营、走街串巷销售兜售散煤、储存燃用散煤的行为及时制止,对拒不改正的要向乡农村劣质散煤管控专班进行报告,情节严重的由乡农村劣质散煤管控专班上报县农村劣质散煤管控专班进行依法处理;对走过场、怕得罪人、不履行职责造成储存、燃用散煤乱象等严重问题的干部,由纪委监委按照相关规定,进行责任追究。县、乡散煤管控专班组成人员、各村散煤管控联络员和包村乡镇干部名单于513日前上报县农村劣质散煤管控专班办公室,525日后县农村劣质散煤管控专班将对各乡镇劣质散煤管控机构组织建设情况进行检查。

(二)加强督导考核,严肃追责问责。县委、县政府将采取明察暗访等形式,定期和不定期进行督导检查,对按期或提前完成目标任务的,予以通报表扬;对重视不够、弄虚作假以及责任不落实、工作不力的,严格实施问责。加强与纪委监委协调配合,加大追责问责力度,对问题严重又不能及时改正的,按照相关规定,进行责任追究。

(三)加强宣传引导,实行有奖举报。各乡镇(开发区)和有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体影响范围大的优势,宣传燃烧劣质散煤的危害及我县劣质散煤管控的政策、措施和意义,提升公众杜绝燃用劣质散煤意识。建立有奖举报制度,畅通举报渠道,公布县、乡两级举报电话,对举报属实的奖励罚没散煤数值金额的10%,充分引导和鼓励公众监督农村地区散煤运输、销售、燃用情况,动员全民参与,营造高压态势、形成浓厚氛围。 

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