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行唐县人民政府办公室关于印发《行唐县深入推进“四好农村路” 建设三年行动计划(2018-2020年)》的通知

稿件来源:政府办责任编辑:代新江日期:2018-11-16

行唐县人民政府办公室

关于印发《行唐县深入推进“四好农村路”

建设三年行动计划(2018-2020年)》的

  

 

各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门:

《行唐县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

行唐县人民政府办公室

20181115

 

行唐县深入推进“四好农村路”建设

三年行动计划(2018-2020)  

 

为充分发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用,把农村公路建好、管好、护好、运营好,根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020)的通知》《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020)的通知》要求,结合我县实际,制定本计划。

一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以高质量发展为根本要求,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,优化路网结构,完善政策机制,提升服务能力,实现农村公路建管养运协调可持续发展,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

(二)总体目标。2020年底,全面落实农村公路主体责任,全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制,构建城乡交通运输服务体系,形成城乡交通一体化格局,明显提升农村公路服务水平,实现农村公路建好、管好、护好、运营好的总目标。

全县所有乡镇、开发区和村(社区)至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路,县乡道安全隐患得到治理,农村公路危桥总数逐年下降,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

农村公路路长负责制体系全面建立,县、乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%

农村公路养护资金全部足额纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优良中等路的比例不低于75%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路域环境全面提升。

具备通客车条件的农村公路实现“路通车通”,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

二、重点任务

(一)全面建设好农村公路,加快推进农村公路提档升级 

1.科学编制建设规划。县交通运输局要根据全县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划,组织编制农村公路建设规划,并与城乡规划和国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调,与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源、优化路网结构,充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。建立农村公路建设规划项目库,根据项目库统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,组织编制农村公路年度建设项目计划。县道建设规划由县交通运输局会同同级有关部门编制,经县政府审定后,报市级政府批准。乡道、村道建设规划由县交通运输局协助乡镇政府、开发区管委会编制,报县政府批准。经批准的农村公路建设规划,应当报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。县政府有关部门要统筹做好全县农村公路规划编制的指导和审批工作。

2.加快农村公路建设。2018-2020年,全县新改建农村公路536公里,实施公路安全生命防护工程104公里,建设改造桥梁16座,新建桥梁76座,建设总投资约9.19亿元。县财政按照《石家庄市农村公路建设专项资金使用管理办法》规定的范围和标准给予农村公路建设补助资金。重点提升改造“窄路基路面”,消除“油返砂”“畅返不畅”路面,逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”。开展安全隐患治理,全面提升农村公路网络规模和发展质量。

3.提升农村公路建设品质。遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则,坚持质量效益并重,高质量建设农村公路。结合美丽乡村建设、发展乡村旅游、产业布局等要求,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,鼓励有条件的乡(镇)、开发区在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区、观景台,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。严格建设标准,加强质量监督,严格落实交通安全、防护、排水等设施“三同时”制度、农村公路建设“七公开”制度,建立农村公路建设信用评价体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒,建设农村公路品质工程2020年底,打造2条以上精品样板美丽公路。

(责任单位:县交通局、县发改局、县行政审批局、县文教局、县财政局、县国土局、县农工委、县扶贫和农业开发办公室、县环保局,各乡镇、开发区)

(二)全面管理好农村公路,加快提升农村公路治理能力 

1.落实管理责任。县政府切实履行农村公路主体责任,建立健全“政府挂帅、部门联动”的组织领导机制,按照“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系,进一步明确县交通运输局、各乡镇政府、开发区管委会的管理权责清单和村民委员会治理责任,加强监督考核,保障建管养运政策措施落实到位;乡镇政府、开发区管委会负责乡道、村道的建设、管理和养护工作,指导、支持村民委员会组织村道的管理工作。县交通运输局做好县道管理的同时,指导、监督乡道、村道的建管养运工作,支持督促乡镇、开发区履行主体责任。县交通运输局、县财政局等有关部门要加强向上沟通对接,吃透政策,最大限度地争取上级资金和政策支持,督促落实管理责任。

2.健全管理体制机制。全面推行农村公路路长负责制,县政府主要领导和主管领导任县级总路长和副总路长,乡镇政府、开发区管委会主要负责同志和村委会主要负责人为乡道、村道各级路长,对本地农村公路建管养运及路域环境整治负总责,明确各乡镇、开发区及有关部门和单位承担路长制运行的日常工作。加强农村公路管理能力建设,根据实际工作需要,进一步健全完善地方道路管理站、乡村农村公路管理所,明确养护管理专兼职人员,配齐配强人员力量,经费全额列入财政预算,完善县、乡两级农村公路养护、路政、运政工作机制,加强监督管理,确保管理机制有效运转。各乡镇政府、开发区管委会要完善乡(镇)农村公路管理体制机制,按照“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准,推进乡镇、开发区农村公路管理体系规范化建设,加快提升管理水平。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则,充分运用民主决策机制,组织村道的建管养工作。

3.坚持依法治路。加快完善规章制度,健全乡规民约、村规民约,到2020年底,基本建成农村公路法规体系。大力提升执法机构能力水平,推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度,防止、制止和依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

4.整治路域环境。各乡镇、开发区及有关单位要按照建设美丽乡村的要求,结合农村人居环境整治三年行动,统筹安排,大力整治农村公路路域环境,推动和巩固路田分家、路宅分家,全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志,加强绿化美化,打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线,推进农村公路出行指示系统建设,实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

(责任单位:县交通局、县财政局、县农林畜牧局、县农工委、县环保局、县行政审批局,各乡镇、开发区)

(三)全面养护好农村公路,全力推进养护常态化、多元化、规范化 

1.做好养护计划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”的原则,树立“全寿命周期”养护理念,县交通运输、财政等部门科学编制农村公路养护计划,准确测算必要的养护投入。注重预防性养护,加大养护工程实施力度,努力提升养护质量和资金使用效益。

2. 完善养护机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担;日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式,吸收沿线群众参与。积极培育养护市场,鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式,鼓励社会力量参与农村公路养护。

3.提升养护水平。推进农村公路常态化养护,落实日常养护经费和养护人员,强化日常巡查管护,切实实现“有路必养”;完善农村公路养护管理制度和内业档案,积极利用“互联网+”等手段,全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,积极推广应用新材料、新技术、新设备。以养护质量为重点,建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制,加强公路技术状况检测和评定,推进提升养护质量。

4.加大养护资金投入。按照“多渠道筹措、财政保障”的原则,按照标准将农村公路日常养护资金列入财政预算,并保障必要的养护工程资金投入。自2019年起,省级公共财政对农村公路养护工程的资金补助标准提高到每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元,不足部分由市、县财政解决。市财政参照《石家庄市农村公路建设专项资金使用管理办法》承担县一定比例养护工程资金,且这部分资金采取以奖代补方式解决。市、县公共财政用于农村公路日常养护的资金不得低于以下标准:每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元,市财政对县养护资金的标准按照以上标准的50%予以补贴,其余部分由县财政承担,实际已高于上述标准的不得降低。

(责任单位:县交通局、县财政局,各乡镇、开发区)

(四)全面运营好农村公路,更好服务城乡经济发展。

1.加快城乡客运一体化建设。在巩固建制村通客车率100%的基础上,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快完善贫困地区城乡客运网络,提高乡(镇)公交化运营率。到2020年,全县县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%50%的乡(镇)基本完成农村客运班线公交化改造。

2.推进农村物流网络建设。充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源,充分利用现有的农村客货运网络资源,依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地,建设乡(镇)综合服务站,组织开展县、乡、村物流业务,形成县、乡、村三级农村物流网络。

3.加大道路运营支持。通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式,加大边远山区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度,支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

(责任单位:县交通局、县财政局、县发改局、县商务局、县邮政局、县供销社,各乡镇、开发区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管负责同志任组长,县有关部门分管负责同志为成员的行唐县“四好农村路”建设领导小组,具体工作由行唐县交通运输局承担。各成员单位按照职责分工,各负其责,形成合力,协同推进。各乡镇政府、开发区管委会要成立相应领导小组,全面动员部署,强力组织实施。

(二)加强督导考核。县“四好农村路”建设领导小组对各乡镇、开发区实行“四好农村路”建设考核单列,一年一考核。考核结果与财政补助资金挂钩,并作为评选“四好农村路”示范乡(镇)、示范村的主要依据。2020年下半年,结合年度考核工作,总结三年建设成果,开展阶段性评估验收,推进建立长效机制。建立县级“四好农村路”督查检查机制,及时协调解决发现的问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、失职渎职、违规违纪的单位和责任人予以追责。

(三)加强政策资金保障。严格落实《河北省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(冀政办字〔201843号),创新政府投融资方式,积极筹措资金,严格控制政府债务风险。县政府建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制,保障农村公路建管养运基本资金投入。鼓励通过使用一般债券、将土地出让和整理增值收益等,安排一定比例用于农村公路建设养护,鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

(四)强化示范引领。深化 “四好农村路”示范县创建活动。开展“四好农村路”示范乡(镇)、示范村创建活动,并对示范乡(镇)、示范村予以适当奖励,以营造“比学赶超”的氛围。

(五)加强宣传引导。加大“四好农村路”建设宣传力度,充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性。及时总结全县“四好农村路”建设情况,深入挖掘典型经验,加强正向舆

论引导,为“四好农村路”建设营造浓厚氛围。

附件:1.行唐县“四好农村路”建设领导小组组成人员名单

      2.行唐县全面推行农村公路“路长制”实施意见 

 

附件1

 

行唐县“四好农村路”建设领导小组

组成人员名单

 

  长:  甄泽亮  副县长

副组长:  康志强  县交通局局长

  员:      县发改局项目办副主任

              县财政局副局长

          刘玉宾  县国土局党组成员

          郭建欣  县环保局党组成员      

          苗路柯  县交通局党组成员

          仝卫国  县行政审批局副局长

王丽娟  县农林畜牧局副局长

          王进良  县委农工委副科级干部

          王建宗  县文教局副局长

          张志伟  县扶贫和农业开发办公室副主任

          韩文胜  县金融发展服务中心副主任

刘立平  县商务局副局长

    县邮政局副总经理

杨贵国  县供销社副主任

 

附件2

行唐县全面推行农村公路“路长制”

实施意见

 

为认真贯彻落实党十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,完善农村公路管理体制机制,落实主体责任,决定在全县范围内推行农村公路路长负责制(以下简称“路长制”),具体实施意见如下:

一、总体要求

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务,全面建立和实行农村公路“路长制”,构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长组织体系和管理制度,推动落实县政府的农村公路主体责任,为进一步加快“四好农村路”建设提供有效的机制保障。

二、工作目标

2018年出台农村公路“路长制”实施方案,并组织实施;2019年起全面推行“路长制”,建立覆盖到县、乡(镇)、村的路长组织体系;2020年,“路长制”各项工作常态化。

三、组织体系

(一)组织形式。县政府主要负责人任辖区农村公路总路长,县政府分管交通负责人任县级路长,乡镇政府、开发区管委会和村民委员会主要负责人分别担任辖区乡级路长、村级路长。

县政府设立路长办公室,承担路长制运行的日常工作,乡()政府设立路长办公室,与乡镇农村公路管理机构合署办公,制定路长工作规则、路长管理制度和考核办法,通过建立工作协调、督办落实、督查考核等机制,统筹协调、落实路长确定的工作事项和工作部署,受理有关举报、投诉。

农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长。

(二)路长职责。实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。

总路长对全县农村公路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责,是县域农村公路工作的总协调、总调度。负责组织研究农村公路重要政策,组织建立以财政投入为主、社会资本和农民参与等为辅的农村公路建设养护资金保障机制,协调调度、督促落实重要工作,协调解决重大问题,监督考核各级路长和相关部门履职情况。

县级路长对县道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,根据“路长制”工作需要,明确交通运输、发展改革、财政、国土资源、公安、水利、林业、住建、环保、旅游等部门的职责分工。负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和相关部门履行职责。

乡级、村级路长对乡、村道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责。负责具体组织工作落实,协调解决突出问题,引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护。乡级路长监督考核村级路长的履职情况。

各路段段长负责管养路段的具体工作。

四、主要任务

通过实行农村公路“路长制”,进一步落实县级政府的主体责任,完善农村公路管理体制机制,协调解决存在问题,建立农村公路管理长效机制,确保“四好农村路”建设取得实实在在的成效。

(一)加强农村公路建设。一是按照实施乡村振兴战略要求,做好农村公路发展规划和国省干道建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局的有序衔接,确保规划、计划的前瞻性和可实施性。二是多方筹措资金,通过财政投入、优化资源配置、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设养护资金。三是结合美丽乡村、乡村旅游、产业发展等要求,严格建设标准,注重安全保障,提升农村公路建设质量和绿色环保水平。

(二)加强农村公路管理。一是按照“一个管理机构、一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准,推进乡(镇)农村公路管理体系规范化建设。二是推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,保护路产路权。三是深入开展农村公路路域环境综合整治,严厉打击占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为,营造畅安舒美的通行环境。四是统一规划、完善农村公路标志、标线,实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

(三)加强农村公路养护。一是落实日常养护经费和人员,加强日常巡查管护,切实做到“有路必养”,并注重预防性养护,延长公路使用寿命。结合山区和平原特点,探索以路育树、以树养路模式,弥补养护经费不足。二是建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式,推行县道专业化养护,乡村道路以村或路线划分养护责任段,养护段负责人实行招聘制,切实增强养护人员责任,提高养护成效。三是规范养护管理,加强养护考评,提升养护质量。四是建立应急长效机制。因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时,及时协调组织各方力量抢修保通。

(四)加强农村公路运营。一是推进城乡客运一体化建设,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快农村客运班线公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”乡镇综合运输服务站,完善县乡村物流网络体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

五、保障措施

(一)强化组织领导。县政府加强组织领导和统筹协调,进一步完善路长主导、部门联合、分级负责、社会参与的路长管理机制。各级路长要适时召开会议,开展工作调研,及时协调解决存在问题。相关责任部门要各司其职,各负其责,协调联动,形成强大合力,确保“路长制”各项政策措施落到实处。

(二)做好建档立卡。组织对公路、公路附属设施、公路用地、绿化苗木调查核实,明确各路段路长、段长,建立责任档案,并登记造册,建立县、乡、村公路管理基本信息数据库。

(三)全面公开公示。推行农村公路“阳光工程”,将路线名称、路线规模标准、路长(段长)姓名、养护标准、监督电话等内容,以设立路长公示牌的形式(县、乡道全部设立公示牌,村道可以以政府门户网站形式进行公示,鼓励有条件的村道设立公示牌),县道路长公示牌设置在路线起终点,并在途径乡镇、开发区所在地附近增设,乡道路长公示牌设置在路线起点,并在途径重要建制村附近增设,村道路长公示牌设置在路线起点。农村公路路长公示牌由县级路长办公室统一组织制作安装,加强资金保障,全面向社会公示公告,并及时更新,接受社会各界监督。

(四)严格督查考核。将“路长制”实行情况纳入政府“四好农村路”建设督查和考核体系。依托“四好农村路”示范县、示范乡(镇)、示范村评选,对优秀路长进行表彰。

 

(五)广泛宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等多种方式,大力宣传“路长制”推行中涌现出的先进典型和经验做法,动员广大公众自觉参与,为“路长制”推行创造良好外部环境,在全社会营造爱路护路的良好氛围。