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关于印发行唐县全面推进政务公开工作实施方案的通知

稿件来源:政府办公室责任编辑:米立勋日期:2017-08-17

   行政办发〔2017〕23号

行唐县人民政府办公室
关于印发行唐县全面推进政务公开工作
实施方案的通知
 
各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门:
  《行唐县全面推进政务公开工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际认真抓好落实。
  行唐县人民政府办公室
  2017年8月11日
 
行唐县全面推进政务公开工作实施方案
 
  为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省全面推进政务公开工作实施细则〉的通知》(冀政办字〔2017〕81号)及《中共石家庄市委办公厅石家庄市人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知》(〔2016〕-16)精神,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,切实增强公开质量和效果,结合我县实际,制定本实施方案。
  一、着力推进“五公开”
  (一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。行政机关拟制公文时,要明确界定该文件的公开属性,即主动公开、依申请公开、不予公开等。拟不公开的公文,要依法依规说明理由,并在报批前送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由,没有明确公开属性的,或者没有依法依规说明理由的,政府办公室可按照规定予以退文。行政机关在制作文件时,应在文件附注部分标注“此件公开发布”“此件依申请公开”等字样。对公开发布的文件,应及时向社会公开。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。2017年底前,各乡镇、开发区、县政府各部门要建立健全利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体等列席政府以及部门有关会议制度,增强决策透明度。提交县政府常务会议和部门有关会议审议的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应当保密外,应在决策前由承办部门向社会公开决策草案、决策依据等。对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (三)建立健全主动公开目录。2017年底前,县发改局、县文教局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土局、县交通局、县环保局、县住建局、县商务局、县卫计局、县国税局、县地税局、县质监局、县安监局、县市场监督管理局、县扶贫办等部门,参照上级主管部门做法,梳理本部门本系统应公开的内容,初步制定本部门的主动公开基本目录。2018年底前,各乡镇、开发区、县政府各部门完成主动公开基本目录梳理编制工作,并动态更新。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (四)建立健全政府信息管理动态调整机制。根据国家及省、市对政务公开工作的要求,结合工作实际,明确政务公开年度工作重点。各乡镇、开发区、县政府各部门对照“五公开”要求,每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,对申请量大、重复性高、涉及范围广的依申请公开信息,可转为主动公开。县政府办公室要定期抽查,对发现的问题及时督促整改。严格落实保密审查机制,妥善处理政务公开与保守国家秘密的关系。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (五)依法依规做好依申请公开工作。畅通依申请受理渠道,建立网络受理平台,探索网络办理模式,实现实时查询、追溯。建立健全政府信息公开申请接收、登记、审核、办理、答复、归档等制度,规范答复格式,严守答复期限,提高答复专业化、法治化水平。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  二、强化政策解读
  (一)明确解读范围。政府规章、以政府或政府办公室名义制发的与人民群众生产生活和经济社会活动密切相关的重要政策性文件、政府各部门出台的重要政策性文件等,应及时进行解读。着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。(落实单位:县政府各部门)
  (二)落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,做好解读工作。以政府或政府办公室名义印发的文件,由起草部门做好解读工作。以部门名义印发的文件,制发部门负责做好解读工作;多部门联合发文的,由牵头部门负责做好解读工作,其他部门配合。部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,带头解读政策,传递权威信息。对于专业性较强的政策文件,要充分发挥政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,多角度、全方位进行解读,提升解读的权威性和针对性。(落实单位:县政府各部门)
  (三)规范解读流程。按照政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,开展解读工作。以部门名义印发的政策性文件,报批时应将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。以政府或政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,政府办公室要按照规定予以退文。文件公布前,要做好政策吹风和预期引导;文件公布时,解读材料与文件同步发布;文件执行中,要密切跟踪舆情,持续开展解读,及时解疑释惑。(落实单位:县政府各部门)
  (四)增强解读效果。充分发挥主流新闻媒体、政府网站、政务微信微博等新媒体对政策解读的“定向定调”作用。注重利用商业网站及都市类、专业类媒体,做好分众化对象传播。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,及时准确传递政策意图。不断拓展解读形式,特别是对专业性较强的政策,更多地运用图片、图表、视频等形式进行形象化、通俗化解读,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。要重视收集信息反馈,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。(落实单位:县政府各部门)
  三、积极回应关切
  (一)明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作。涉事责任部门是舆情回应第一责任主体,会同宣传部门做好组织协调工作;对涉及多个部门的政务舆情,相关部门要按照职责分工做好回应工作,政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,确保回应信息准确一致,必要时由政府办公室确定牵头部门。对特别重大的政务舆情,政府主要负责同志指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。(牵头单位:政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (四)提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大的政务舆情,特别是造成重大人员伤亡或社会影响较大的重大突发事件政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内召开新闻发布会。对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  四、扩大公众参与
  (一)明确参与范围。围绕政府中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,集思广益,不断完善政策、改进工作。各乡镇、开发区政府和县政府各部门要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地等内容,着力加强利益相关方和社会公众的参与。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)规范参与方式。建立健全民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用,积极探索运用第三方评估等方式,做好对重大政策措施执行情况的评估和监督。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (三)完善参与渠道。积极搭建公众参与平台,主动在政府网站开设“领导信箱”“意见征集”“网上调查”等专栏,畅通网上公众参与渠道。开辟规范性文件草案通过政府网站向社会公众征求意见渠道,广泛听取公众意见。积极利用政务“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台,强化政府热线、广播电视问政、网络问政等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  五、创新服务模式
  (一)建设政务服务数据共享交换平台体系。按照河北省人民政府《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(冀政发〔2017〕4号)的要求,统一标准建设覆盖全县的政务公开数据共享交换平台,支撑县跨地域、跨部门的数据共享和交换,2017年底前,实现县级平台及基础数据和业务数据与市级平台的互联互通,全面满足政务服务数据的共享交换需求。(落实单位:县审批局)
  (二)健全政务服务大数据库。以县“互联网+政务服务”平台体系为支撑,加快建设面向政府机关管理的相关数据库,以及面向社会办事的网上办公数据库,2018年底前,基本形成各类数据库互联互通、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务数据库。(落实单位:县审批局)
  (三)推动政府数据向社会开放。大力推进“信用行唐”建设,全面落实行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查和企业严重违法失信等信息公示制度,依法向社会提供公共信用信息。加大对数据开发利用企业的扶持力度,以市场培育和扶持带动产业发展,推动众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。(落实单位:县发改局)
  六、加强平台建设
  (一)加强政府网站建设。强化政府网站信息公开第一平台作用,将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。切实抓好政府网站建设和管理,整合信息资源,丰富传播方式,完善发布功能,严格发布程序,加强内容和技术保障,推动集约化建设,增强政府网站发布信息的权威性、准确性、及时性。政府网站要加强和新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,加强与政务新媒体的融合互动,拓展网站信息来源和传播渠道,提高政府信息的受众面和到达率。(牵头单位:县信息中心;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)充分发挥新闻媒体作用。对重要会议活动、重大决策部署以及经济运行和社会发展重要动态等信息,要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布、解读、回应工作。加强与新闻媒体的沟通联系,充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、澄清事实、推动工作的积极作用。畅通媒体采访渠道,邀请报刊、广播电视、网络等媒体代表参与了解重要政务活动,积极为媒体采访提供便利,按规定主动提供相关信息。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  七、完善制度规范
  (一)建立政务公开负面清单。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确发改、财政、教育、卫计、国土、规建、交通、环保、扶贫移民、人社、食药监、安监等重点领域、重点行业的公开主体、范围、内容、方式、时限等并适时调整更新。要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)提高政务服务工作水平。建立健全政务服务中心工作制度,加快推进“互联网+政务”,重点加强政务服务平台建设,推动政务服务向网上办理延伸;加强政务服务标准规范建设和运行管理,努力形成全县主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”。2017年底前基本建成全县上下联动、互联互通的政务服务网络体系,实现审批和服务事项在线咨询、网上办理,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道,打通服务群众最后一公里。(牵头单位:县审批局;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (三)抓好教育培训。要把政务公开列入公务员培训科目,依托党校、干部学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。要制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,力争2018年底前将全县政务公开工作人员轮训一遍,支持政务公开工作人员接受相关继续教育。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  八、强化组织保障
  (一)加强组织领导。各乡镇、开发区及各部门办公室是政务公开工作的责任部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本单位本部门的政务公开工作,要加强政务公开专门机构建设,加强人员和经费保障,配备配强专职工作人员,为工作顺利开展创造条件。有条件的应把政务公开、政府信息公开、政务服务、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  (二)加强考核监督。把政务公开工作纳入机关作风考核体系。强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展督查检查,推动政务公开各项要求落到实处。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(牵头单位:县政府办公室;落实单位:各乡镇、开发区、县政府各部门)
  各乡镇、开发区、县政府各部门要结合各自实际,进一步细化完善工作措施,明确责任分工,抓好落实。