行唐县人民政府
 
发布时间:2021-10-22    来源:民政局
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行唐县民政事业发展规划

(2021-2025年

 

根据《河北省民政事业发展“十四五”规划》和《石家庄市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》,制定本规划。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二中、三中四中五中全会精神,践行习近平总书记对民政工作重要指示精神,以民政部、省民政厅和市民政局三级民政事业规划为统揽,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。向改革要动力,向市场要空间,向法制要保障,在满足基本公共需求中优化供给结构,充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用、在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用。加快推动新一代信息技术与民政业务深度融合,为建设富强文明的新行唐做出贡献。

二、基本原则

以人中心。把群众满意作为“民政为民”根本出发点和落脚点。适应社会结构、人口结构、需求结构新变化、新特点,增进民生福祉、维护公平正义。

扩大普惠。突出问题导向、需求导向、满意导向,加强社会救助、社会福利制度整体设计、政策统筹整合,建立广覆盖、保重点、分层次、普惠型民生福利和保障体系。

共治共享。推进基层社会治理体制创新,以城乡群众性自治组织和社会组织为桥梁和纽带,依托基层社区综合服务中心设施,发挥社区、社工、社会组织、社会志愿者社联动”团队作用,推进协同共享、实现社会善治,促进社会安定和谐。

优化服务。突出民政“保托底”、“保基本”、“保公平”基础职能,深入探索政府、市场、社会互动合作,拓展服务领域、丰富服务内容、创新供给方式,实现民生服务“基本需求”向“发展需求”拓展,政府“直接提供”向“政府主导、社会参与”转变。

统筹发展。着眼推动基本公共服务均等化,发挥政府“兜底线、保公平”主体作用,提升城乡统筹发展能力水平,在资源分配、资金投入、设施和人才建设等方面,向农村地区、向薄弱环节倾斜,加快民生政策统筹、制度城乡并轨、公共服务均等。

发展目标

民政系统党的建设进一步加强,民政相关制度更加成熟更加定型,民政领域治理能力显著增强,基本民生保障更加有力,基层社会治理更加健全,基本社会服务更加有效,社会救助标准与城乡居民收入增长联动,社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模和效能与经济发展水平相适应,基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区,养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路,社会事务区划地名管理科学有效,群众获得幸福感安全感切实提高,民政事业现代化新征程实现顺利开局。

    四、截止到2025年主要指标

1.养老机构护理型床位占比达到55% ;

2.生活不能自理特困人员集中供养率达到60%

3.有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%

4.每百张养老机构床位配备社工数量至少1人

5.婚姻登记处全面开展婚姻家庭辅导或颁证服务

6.社会工作专业人才数每万人比例达到10人;

7.建成县未成年人救助保护服务中心

五、主要任务

(一)巩固发展托底性民政保障体系

1、进一步完善多层次救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,建立健全分层分类的救助制度体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对符合低保、特困供养条件的困难群众给予基本生活救助对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需要给予提供相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助转介服务。对基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员,给予急难社会救助。

2稳步推进低保制度城乡统筹进一步优化社会救助工作流程,充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,着力破解制约社会救助发展的瓶颈问题分步推进全低保标准、政策、程序、管理等方面实现城乡统筹,加快实现城乡社会救助服务均等化。到2025年底,全初步形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的统筹城乡低保保障体系。

3、进一步完善特困救助供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

4、不断完善临时救助政策对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难,生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,给予临时救助。落实临时救助备用金和“小额救助乡镇审批”制度。对急难型临时救助,逐步取消户籍地、居住地申请限制,探索由急难发生地实施临时救助,实行“小金额先行救助”,事后补充说明。

5推进政府购买社会救助服务积极培育发展社会救助类社会组织,制定政府购买社会救助服务清单,按照预算约束、以事定费、公开择优、绩效评价、合同管理等原则,规范开展政府购买社会救助服务工作,加强监督评估。政府购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

(二)加强和创新民政社会治理

1、加强农村基层政权和社区建设一是村规民约和居民公约制定修订工作100%完成。二是农村社区服务站建设达到70%。

2、推动社会组织高质量发展。加强党对社会组织工作的领导,确保社会组织发展的正确政治方向,实现党的组织和工作全覆盖。加强事中事后监管,强化日常考核评估管理,完善社会监督手段,推动社会组织加强自律,加强社会组织风险防范,促进全市社会组织健康有序发展,基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织高质量发展格局。

3、推动社会工作和志愿服务深入发展培育一批社会工作专业人才和行政管理人才,加强职业能力培养,实施考前培训和社会工作者继续教育培训计划,“十四五”末全县持证社工人才增加到100。创新开展社会工作指导服务中心项目建设,推进社会工作人才队伍高质量发展。推进职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展,实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作重大工程项目,充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。加大志愿服务组织培育力度,规范志愿者招募、培训完善志愿服务记录制度,推进志愿服务记录全面开展。

(三)提升专项社会事务管理服务水平

1、提高流浪乞讨人员救助服务水平,妥善安置流浪乞讨人员。一是完成流浪乞讨人员救助管理机构建设及内部设备配置,投入使用。二是加强政策宣传和政府购买服务,引导社会各界参与流浪乞讨人员救助工作,鼓励社会专业力量参与救助服务,不断提升生活无着流浪乞讨人员的救助服务能力和水平。

2、完善基本殡葬服务保障制度。一是坚定不移推动殡葬改革,规范殡葬服务机构管理,提升殡葬服务保障能力和水平。二是完成火葬区和土葬改革区调整。三是推进乡镇中心型公益性安葬设施建设,公墓违法违规问题得到有效治理。

3、提高婚姻登记服务水平。推动婚姻登记档案实时电子化和历史档案电子化,减少当事人对婚姻登记档案的查询、利用环节。到2025年底,开展婚姻家庭辅导和颁证服务,积极落实婚姻登记跨区办理,为当事人办理婚姻登记提供便利。

4、完善残疾人基本福利制度健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,落实“残疾人两项补贴”标准动态调整机制,加强政策宣传,做到应享尽享,应退尽退。

5、推动移风易俗改革。建立健全城乡社区红白理事会组织,把文明节俭办婚丧纳入村规民约,注重发挥村规民约在治理婚丧陋习中的重要作用。通过深化改革、宣传引导、规范管理、优化服务,着力革除婚丧陋俗,逐步树立文明节俭、绿色生态的婚丧新风尚。

6、加强行政区划调整和地名管理工作。一是根据清理整顿不规范地名工作的要求,主动推进,将地名管理工作落到实处。二是为顺利完成我县农村地名标志标准化任务,按照中共行唐县委办公室和行唐县人民政府办公室印发的《行唐县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知要求,《农村人居环境整治三年行动》农村地名标志设置工作全部完成。对已设置的农村地名标志,进行全面维护修缮,提升村庄精细化管理水平,为人们的生产、生活和出行交往提供方便。三是加强地名数据库建设,提升地名信息化服务能力,完善地名公共服务体系。做好地名信息数据的补录工作,完善地名信息库。下载地名志收词标准,为完成自然地名卷做准备。四是全面贯彻《行政区域界线管理条例》,依法管理行政区域界线,维护边界地区长期和谐稳定。

    (四)健全完善社会福利体系建设,提高人民群众幸福线

1、提升民政业务智能化、便民化水平。实现信息整合和资源共享。将城乡低保、农村特困、失能老人、孤儿、残疾、高龄老人等六类人员数据及殡葬、养老服务机构、民政业务审批等相关数据整合到一个平台,实现各级数据中心与各定点业务联通,做到人员基本信息和优抚救助信息共享,具备大数据分析、电子签章等功能,防范化解民政系统各类救助资金管理风险。

    2、加快健全儿童福利保障体系。一是落实困境儿童保障工作持续做好困境儿童保障工作。严格按照孤儿及事实无人抚养儿童认定程序,对符合保障条件儿童全部纳入保障范围,及时发放基本生活保障金,维护困境儿童基本生活权益。二是加强未成年人救助保护机构建设完善未成年人救助保护体系,加强未成年人救助保护制度建设,加大政府投入。推动乡镇挂牌成立未成年人救助保护服务站、村委会挂牌成立未成年人救助保护服务点,形成“两中心一站一点”的救助关爱保护格局。

三是推进政府购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务积极推进政府购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务,重点购买监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访等关爱服务。鼓励社会力量参与儿童关爱保护工作。

3、促进福彩事业健康发展。加强福利彩票销售管理,提升站点营销水平。针对性的对部分投注站站主销售员组织培训,提高营销技能。进一步扩大农村彩票市场,不断提高彩票的公信度,打造福利彩票的爱心品牌

    4、进一步健全完善养老服务体系建设。建成居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养融合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系为目标一是积极支持社会力量兴办养老服务机构,创新社会力量兴办养老机构的扶持政策,通过政府补助、购买服务、评估认证等方式,鼓励社会力量兴办养老服务企业、养老服务机构,积极支持政府与民间资本合作的方式发展养老机构二是加快养老机构体制机制改革创新养老机构运营模式,支持民间资本在承担政府托底保障功能基础上,以公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务等方式管理和运营公办养老机构加快护理型养老机构建设,加快建设集养老、医疗、康复、精神慰藉等为一体的护理型养老机构;鼓励社会力量创办医养一体的老年护理院、老年康复等专业医疗机构,鼓励有医疗需求和具备条件的养老机构内设医疗机构。推进机构医养融合,支持医疗机构与养老机构建立稳定的医疗合作联系,定期提供上门诊疗等服务,条件具备的可依法设立医院,不具备内设医疗条件的,应与周边医疗服务机构建立合作关系,开通就诊绿色通道,与老年人家庭建立医疗契约,为老人就医提供方便。三是加强养老服务人才队伍建设。将养老服务人才队伍建设纳教育培养计划,吸引大中专毕业生从事养老服务工作。养老服务人员技能培训实行岗前免费培训提升养老服务人员社会地位,完善薪酬、职称评定等激励机制。鼓励发展养老服务志愿者队伍,动员广大社会成员参与养老公益组织,开展志愿者服务。四是逐步提高经济困难的高龄、失能老人养老服务补贴、护理补贴;加强对农村留守老年人关爱服务及探视寻访工作。五是十四五期间拟在行唐县安香乡笔尾村北建设一所综合性行唐县养老护理中心,养老护理中心占地面积11700平方米,建设一所6层养护楼,建筑面积(及附属设施)15450平方米,预计总投资4422.95万元。

六、保障措施

(一)充分发挥各级党组织核心作用 坚持发挥民政系统各级党组织统揽全局作用,提高领导能力和水平,为实现“十五”规划提供坚强组织保证。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实履行好“一岗双责”,强化权力运行制约和监督,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强对民政系统工作指导、检查和落实力度,开拓进取、攻坚克难,全面实现“十五”各项目标任务。

(二)推进民政法治建设健全民政依法行政的体制机制。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,全面贯彻落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制,推动严格规范公正文明执法

 (加强基层民政工作能力建设。优化资源配置,加大对基层的倾斜力度,把人、财、物更多引向基层。积极争取党委政府和编制、财政等部门的支持,根据工作任务合理配备工作人员,切实缓解基层人员极度短缺问题。采取设置基层民政公益岗位、政府购买服务方式,充实和加强基层民政队伍力量。加强民政行政管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设,完善继续教育体系,健全职称评定制度。按照财政预算规定将基层民政工作经费列入同级财政预算,保障基层民政工作开展。创新基层政府与社会组织合作模式,加大资源投入,培育优秀社会组织,提供优质专业化社会服务。

)推进民政文化建设。以培育民政工作者的共同价值观行业精神为目标大力发展民政文化,突出民政文化建设的行业特点,以社会福利工作为载体,弘扬尊老扶弱传统文化;以专项事务管理工作为载体,倡导移风易俗的婚姻殡葬文化;以区划地名工作为载体,弘扬底蕴深厚的地名文化;要加大民政文化的宣传力度,创新公益宣传手段,规范民政服务窗口建设,充分展示民政事业的发展成果,不断提高民政工作的知晓度和美誉度,借助文化的动力和精神的力量推动民政事业的跨越式发展

           202113